Приказы в xvii веке в россии

Учреждение приказов на Руси

Командиры (начальники), отдавшие такие приказы (приказания), привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказ формулируется ясно, кратко и четко без употребления формулировок, допускающих различные толкования.

42. Командир (начальник) перед отдачей приказа обязан всесторонне оценить обстановку и предусмотреть меры по обеспечению его выполнения.

Приказы отдаются в порядке подчиненности.

При крайней необходимости старший начальник может отдать приказ подчиненному, минуя его непосредственного начальника. В таком случае он сообщает об этом непосредственному начальнику подчиненного или подчиненный сам докладывает о получении приказа своему непосредственному начальнику.

Приказ командира (начальника) должен быть выполнен беспрекословно, точно и в срок. Военнослужащий, получив приказ, отвечает: «Есть» — и затем выполняет его.

При необходимости убедиться в правильном понимании отданного им приказа командир (начальник) может потребовать его повторения, а военнослужащий, получивший приказ, — обратиться к командиру (начальнику) с просьбой повторить его.

Выполнив приказ, военнослужащий, несогласный с приказом, может его обжаловать.

О выполнении полученного приказа военнослужащий обязан доложить начальнику, отдавшему приказ, и своему непосредственному начальнику.

Подчиненный, не выполнивший приказ командира (начальника), отданный в установленном порядке, привлекается к уголовной ответственности по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Командир (начальник) несет ответственность за отданный приказ (приказание) и его последствия, за соответствие содержания приказа (приказания) требованиям статьи 41 настоящего Устава и за непринятие мер по обеспечению его выполнения.

Отменить приказ (приказание) имеет право только командир (начальник), его отдавший, либо вышестоящий прямой начальник.

Если военнослужащий, выполняющий приказ, получит от старшего командира (начальника) новый приказ, который помешает выполнить первый, он докладывает об этом начальнику, отдавшему новый приказ, и в случае подтверждения нового приказа выполняет его.

Начальник, отдавший новый приказ, сообщает об этом начальнику, отдавшему первый приказ.

Военнослужащий в целях успешного выполнения поставленной ему задачи обязан проявлять разумную инициативу.

Территориальные приказы

Существовало три относительных принципа, по которым распределялись полномочия приказов. Это категории населения, территории или направления работы. Исходя из этого, можно выделить несколько групп приказов. В ведении территориальных находилось управление отдельными округами, княжествами. Некоторые из них носили название «четверти» (по существовавшему в XV веке принципу деления земель Московского княжества):

• Нижегородская.
• Владимирская.
• Новгородская.
• Устюжская.
• Галицкая.
• Костромская.

По мере присоединения или потери новых территорий создавались и объединялись новые приказы: Великороссийский, Сибирский, Казанского Дворца, Малороссийский, Лифляндских дел и др.

Как правильно написать приказ образец делопроизводство

Приказ и распоряжение – бумаги, которые очень похожи. Их часто путают между собой. Приказ – это акт с длительным действием. Действие документа не прекращается при наступлении указанного обстоятельства. Пример приказа – документ о приеме специалиста на работу. Издается этот документ директором/руководителем компании, замом директора.

Распоряжение – это оперативный акт, актуальный до момента наступления некого обстоятельства. Пример такого документа – распоряжение о формировании комиссии. Действовать оно будет до момента решения этой комиссией нужного вопроса. Подписывать распоряжения может относительно широкий круг сотрудников.

Приказ – это основание для появления или изменения правоотношений. Распоряжение же оформляется для решения проблем, касающихся уже действующих правоотношений. В приказ могут вноситься изменения, если это требуется. Если нужно внести корректировки в распоряжение, оно обычно переиздается.

Оба документа могут регулировать только деятельность компании, к которой они относятся. Однако акты часто затрагивают правоотношения с контрагентами фирмы.

Приказ – это основной инструмент руководителя, который запускает те или иные процессы в компании. Решения могут касаться приема на работу или увольнения, реорганизации, ликвидации компании, сокращения, других значимых административных или управленческих действий. Начинающий руководитель не всегда знает, как правильно написать приказ, образец данного документа мы предложим ниже.

Правила составления и нормативы касательно приказов детально описаны в ГОСТе Р 6.30-2003. Решения могут касаться разных подразделений компании, отношений в трудовом коллективе, правил работы с документами, поощрений, наказаний. Несмотря на разные сферы, условно данные решения подразделяются на 2 группы:

1. Делопроизводственные – они касаются вопросов основной деятельности.
2. По личному составу – любые кадровые вопросы.

Важно! В приказе обязательно указывается сотрудник, который назначается ответственным за выполнение. Если компания небольшая зачастую это сам же руководитель

Перед тем как начинать правильно составлять приказ по образцу, следует узнать, какие существуют обязательные реквизиты документа. Среди них:

1. Организационно-правовая форма компании.
2. Полное название, как в учредительных документах.
3. Регистрационный номер. Все они в обязательном порядке фиксируются в журналах.
4. Дата. Их может быть 2: первая – дата составления, вторая – дата подписи руководителем.

Текст приказа должен быть составлен грамотно в деловом стиле, без личного мнения, оскорблений, преувеличений и других неприемлемых для делового письма оборотов. Нельзя использовать сокращения и аббревиатуры, кроме общепринятых. Если в основную часто документа нужно внести много информации, то допускается создание приложения, в котором она и приводится. Если все данные вносятся в основной части, следует нумеровать страницы.

В тех случаях, когда документ касается личного состава: увольнение, принятие на работу, перевод и т.д., в самом конце документа указываются фамилии фигурантов решения. Обязательно, после издания получить их подписи, которые будут подтверждением ознакомления с документом.

Работа с управленческими решениями имеет типовую модель:

1. подготовка проекта приказа;
2. принятие итоговой редакции;
3. регистрация;
4. предоставление копий необходимым лицам;
5. размещение в личное дело;
6. передача на хранение.

Обычно предварительный вариант составляет секретарь, делопроизводитель или сотрудник отдела кадров. Подготовленный акт передается руководителю для утверждения, а потом — на регистрацию.

Разновидности приказов

Нумерация документов этого типа необходима для быстрой ориентации в бумагах компании. Проверяющие организации обычно интересуются положением дел с нумерацией приказов, их наличием на своих местах и другими принципиально важными моментами делопроизводства.

Приказы делят по разным видам. В частности:

• По личному составу. Для долгосрочных — до 2003 года – 75 лет, для краткосрочных – 5 лет. К краткосрочным относятся приказы о выговорах, отпусках, командировках и пр. А к долгосрочной группе приказов относят бумаги о принятии на работу, увольнении, смене фамилии и других персональных данных.
• По основной деятельности. В эту группу можно поместить все остальные распоряжения, которые не вписываются в приказы по личному составу.

Как нумеровать и регистрировать

Способ нумерации документов выбирается самой компанией, о чем указывается в локальных нормативно-правовых актах. Если вносятся какие-либо изменения, то это отражается там же. Однако поменять способ нумерации можно только с начала нового календарного года.

Документы по основной деятельности нумеруются отдельно от кадровой документации. Нумеровать можно как автоматически в рабочей программе (чаще всего 1С), так и вручную.

Для правильного присвоения используется журнал регистрации (книга регистрации). В нем отражаются дата, номер, содержание и сведения о лицах, составивших и подписавших приказ.

Если документооборот фирмы большой, то, помимо чисел, в составе есть и буквенные знаки. Чаще всего буквенные обозначения используются для документов с различными сроками хранения.

Приказы по личному составу

Делопроизводство по кадровым приказам

Ни одна компания не обходится без кадровых решений. Формируя делопроизводство по кадровым приказам целесообразно учитывать, что все они условно делятся на две подкатегории:

• приказы, срок хранения которых составляет 5 лет;
• приказы, которые необходимо хранить не менее 75 лет.

К первой категории будут относиться решения о предоставлении отпусков, служебных командировок, различные дисциплинарные взыскания, привлечение к материальной ответственности сотрудников. Вторая категория распорядительных актов состоит из решений о назначении на должность, присвоении разряда работы (категории), проведении аттестации, увольнении с должности.

Что касается тематики, которую охватывают приказы по личному составу, в эту категорию входят такие основные направления:

• прием на работу, подписание контракта (трудового договора), увольнение сотрудника;
• назначение на конкретную должность, перевод на другую должность, либо с подразделения в подразделение в пределах одной компании;
• присвоение рабочих разрядов, инженерных или специальных категорий, как в процессе возрастания, так и в случае их понижения;
• оформление всех предусмотренных законодательством видов отпусков;
• вопросы, связанные с поощрением, наказанием, изменением размера оплаты труда сотрудника, выплатой ему поощрительных премий, установлением надбавок, доплат, компенсационных выплат (относительно конкретного работника);
• направление сотрудника во все типы служебных командировок;
• зачисление студентов на практику, учеников на стажировку (в случаях, если такие действия в дальнейшем оплачиваются).

Помните, хранение приказов по личному составу должно осуществляться по имеющимся подкатегориям с учетом длительности хранения. Поэтому изначально целесообразно вести их раздельную нумерацию и регистрацию.

Какие приказы нельзя хранить в одном деле, рассказано в следующем видео:

Форма для приема вопроса, напишите свой

Формирование разных приказов

Дворцовые приказы были представлены приказом Большого дворца (1501 г., а до 1527 г. Дворцовой избой), Конюшенным приказом 1548 г. (до 1573 г. Конюшенной избой), Казенным приказом (в начале 1580 гг.) и т. д. В состав юрисдикции ключевых общегосударственных приказов отраслевого типа относились центральные уезды страны. Именно в их число были включены такие приказы: Ямской, Разрядный, Стрелецкий, Поместный, Посольский, Разбойный, а также приказ Большого прихода.

Параллельно с этим процессом в середине XVI в. шло формирование общегосударственного территориального приказа. Им стал приказ Казанского дворца. Он выполнял функции отраслевых приказов в рамках отдельной территории. Из его состава в 1637 г. был выделен Сибирский приказ.

Аналогичным полномочиями наделялись и другие приказы, сформированные по территориальному признаку:

• Великого княжества Литовского 1656-1666 гг. (затем княжества Смоленского с 1673 г. по 1710 г.);
• Малороссийский (1662-1722 гг);
• Приказ Великой России (управлял территориями Слободской Украины с 1687 г. по 1700 г.).

Территориально-отраслевыми были Владимирский и Московский судные приказы, а также другие, специализированные полномочия которых распространены были на отдельные категории жителей, но на разных территориях проживания.

Казна и хозяйственная сфера патриаршей кафедры находились в ведении Патриаршего дворцового и казенного приказов. Применительно к митрополичьим кафедрам действовали соответствующие казенные и дворцовые приказы. Для духовной судебной функции, распространяемой на духовенство и мирян Патриаршей области (епархии), были созданы разрядный и духовный приказ, которые функционировали в разные периоды истории. А вот в пределах епархий функции были переданы судным митрополичьим приказам.

Период правления монарха Ивана IV Васильевича Грозного был связан с функционированием в опричнине Конюшенного, Сытного и иных приказов. Они были в качестве приказов особого царского двора и действовали на протяжении 1572-1584 гг.

Смутное время отличалось тем, что наряду с московскими приказами существовали приказы в пределах лагерей Лжедмитрия II, Первого ополчения 1611 г., а также Второго ополчения 1611-1612 гг. Первая четверть XVII в., когда государство было освобождено от польско-литовских и шведских войск, ознаменовалась усилиями правительства царя Михаила Федоровича по восстановлению систем гособороны и народного хозяйства. В этих целях были созданы дополнительные приказы, включая Казачий, Иноземский, Рейтарский, а также приказ Большой казны приказы.

Документооборот. Требования к оформлению документации 2021

Заголовок документа должен быть понятным и раскрывать суть обращения.

Например: Приказ о сокращении испытательного срока Сидорову И.А.

В отношении заголовка действует следующий регламент:

• Выравнивание – по центру или левому краю;
• Небольшие документы (не более 5 строк) допускается составлять без заголовка (вне зависимости от формата).

Бумаги, обращения, базирующиеся на законодательно определенной норме или локальном акте компании в обязательном порядке должны содержать соответствующую отсылку с указанием полных реквизитов регулирующего документа, в том числе:

1. Наименование;
2. Номер правового акта;
3. Дата его принятия;
4. Составитель.

Приложения должны быть перечислены в тексте основного документа, а также пронумерованы с указанием итогового количества страниц.

Изначально планировалось ввести стандарт в действие 08.12.2016. Но Приказ Росстандарта № 435-ст от 25.05.2017 отсрочил внедрение на полтора года.

Стандарт распространяется на всю организационно-распорядительную документацию как в бумажной, так и в электронной форме, хотя и является добровольным к исполнению.

Ссылается новый государственный стандарт на два уже известных документа: ГОСТ «Делопроизводство и архивное дело» (Р 7.0.8 от 17.10.2013) и «Управление документами» (Р ИСО 15489-1).

Кроме непосредственно обновленных правил работы с документацией, он содержит приложения с формами бланков и схемами расположения реквизитов.

Новый стандарт устанавливает ряд новых требований к документообороту, отличающихся от тех, что были приведены в старом. К наиболее важным относятся:

1. Правила создания и оформления документации. Здесь рассматривают такие вопросы, как шрифты и гарнитуры, абзацные отступы и интервалы, поля и форматирование.
2. Инструкция по заверению копий документов. Обязательная надпись расширилась.
3. Система оформления реквизитов. Изменились привычные, появились новые и исключены некоторые старые.

Обязательные приказы

Какие приказы должны быть на предприятии обязательно

Каждое предприятие, вне зависимости от сферы своей деятельности, должно иметь несколько категорий приказов. Сюда входят:

1. Приказы по личному составу. В эту категорию входят все распорядительные документы, связанные с назначением и увольнением с должностей, привлечением к дисциплинарной ответственности, присвоением разрядов и категорий работникам, оформлением отпусков, определением режима работы предприятия в целом и конкретного подразделения в частности и другими подобными действиями. Ведутся такие документы кадровым работником (кадровым подразделением).
2. Приказы по основной деятельности. К этой категории относят все распорядительные акты, обеспечивающие нормальную деятельность компании. Обычно для их ведения создается канцелярия, либо отдел домоводства, на который возлагается функция администрирования хозяйственной деятельности и осуществление контроля за выполнением распоряжений руководства, зафиксированных в приказах.
3. Приказы по административной (хозяйственной) деятельности. Нужно понимать, что функционирование любой организации невозможно без нормальной работы систем водоснабжения, вентиляции, электросетей, нормального состояния зданий и сооружений. Кроме прочего, иногда требуется упорядочить распределение рабочих кабинетов, закрепление имущества за конкретными работниками. Все это требует постоянного пересмотра, периодической замены и ремонта. И без распорядительных документов выполнить такую работу весьма проблематично.

Чтобы не путаться, какой приказ куда относится, в процессе их составления могут вводиться либо специальная нумерация (например, к порядковому номеру приказа через дробь добавляется буква «к», «о», «а»), или же краткое название, определяющее, к какой группе принадлежит тот или иной документ.

Помните, приказы – это распорядительные документы на основании которых строится вся деятельность компании, устанавливаются определенные правила, регламенты, порядки выполнения работы, фиксируются важные юридические факты.

Количество направлений и типы распорядительных документов каждое предприятие устанавливает себе самостоятельно. При этом целесообразно отталкиваться от общепринятой практики с тем, чтобы работники быстро ориентировались, для каких целей издается тот или иной приказ.

Дисциплинарные приказы (пример)

Группа дисциплинарных приказов также отличается многообразием. Сюда входят разного рода распоряжения работодателя о наказаниях членов трудового коллектива за нарушение внутрифирменных положений, распоряжений и указаний, огрехи в соблюдении трудовой и технологической дисциплины и др.

Приказы данной группы не могут оформляться только на основании желаний администрации компании, поэтому требуют к себе повышенного внимания.

К примеру, приказ о дисциплинарном наказании является заключительным этапом в следующем алгоритме действий работодателя:

• обработка первично поступившей информации о факте нарушения трудовой дисциплины;
• получение от работника объяснений в письменной форме;
• изучение обстоятельств и условий произошедшего нарушения трудовой дисциплины;
• объективная оценка полученной информации;
• вынесение мотивированного решения по виду и форме наказания работника.

Он может иметь следующий вид:

Общество с ограниченной ответственностью «Сфера»

ПРИКАЗ

«14» января 2021 года № 9/к

О дисциплинарном взыскании

Евсеев Семен Викторович, токарь 2-го разряда, 10.01.2020 отсутствовал на рабочем месте без уважительной причины с 13:00 до 17:00, чем нарушил ст. 21 ТК РФ и правила внутреннего трудового распорядка компании.

На основании вышеизложенного и рапорта начальника смены Тарасова П. Н. от 10.01.2020, письменного объяснения Евсеева С. В., оформленного в присутствии комиссии акта об отсутствии на работе указанного сотрудника от 10.01.2020, графика рабочего времени на январь 2021 года

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. За грубое нарушение трудовых обязанностей — отсутствие на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня (прогул) Евсееву Семену Викторовичу (таб. № 00365) объявить замечание и снизить премию за январь 2021 года на 30%.
2. Инспектору по кадрам Дерябиной С. А. копию приказа направить в ОТиЗ, ознакомить работника под подпись.

Директор ООО «Сфера» Сотников /Сотников Н. Е./

С приказом ознакомлен: Евсеев /Евсеев С. В./ 14.01.2020

А если вам нужен приказ о снятии дисциплинарного взыскания, вы можете найти его в КонсультантПлюс. Бесплатно получите пробный доступ и переходите к образцу.

• «Как оформить приказ о выговоре сотруднику — образец?»;
• «Приказ о дисциплинарном взыскании — образец и бланк»;
• «Как правильно оформить прогул работнику по ТК РФ?».

В чем разница между приказом и распоряжением?

Трудовое право – сложная область знаний, ориентироваться в которой нужно и работодателю, и работнику. Термины «приказ» и «распоряжение» в делопроизводстве часто употребляются как синонимы. Однако, это разные по форме и содержанию нормативно-правовые акты.

Приказ в трудовом праве

Приказ – это акт управления, осуществляемый руководителем и обязательный для исполнения его подчиненными. Отменить приказ может только отдавшее его должностное лицо, либо вышестоящий начальник.

Невыполнение приказа влечет за собой дисциплинарную ответственность виновного. Приказ отдается в рамках должностных полномочий и направлен на решение основных задач и оперативных вопросов.

Самый распространенный пример приказа в делопроизводстве – приказ о приеме на работу.

Все приказы делятся на три основные группы:

1. По вопросам основной деятельности.
2. По кадрам (решение вопросов с персоналом)
3. По хозяйственной деятельности.

Приказ считается вступившим в силу с момента его подписания. Приказы, регулирующие отношения с работниками, издаются в утвержденной форме.

Все виды приказов обязательно регистрируются, т. е. им присваивается номер и индекс. Номер приказа фиксируется в журнале регистрации приказов.

Излагаются приказы только от первого лица. Список в распорядительной части приказа должен быть нумерованным, а не маркированным.

Срок хранения приказов — не менее 10 лет (по основной деятельности). По кадрам – 50-75 лет (кроме приказов о взысканиях, оплачиваемых отпусках, обучении, дежурствах и командировках внутри страны).

Констатирующая часть приказа заканчивается словом «ПРИКАЗЫВАЮ», выполненным прописными буквами.

Распоряжение в трудовом праве

Распоряжение – это также подзаконный акт, исходящий от органа власти или управления. Распоряжение обязательно для исполнения как юридическими, так и физическими лицами.

Распоряжение имеет краткий срок действия и направлено на ограниченный круг лиц или структурных подразделений.

Примеры распоряжений: о проведении ремонтных работ, о проведении конкурса, о подготовке перспективных планов.

Различают два основных вида распоряжений:

1. С длительным сроком действия.
2. Для решения отдельного вопроса.

Констатирующая часть распоряжения заканчивается словом «ОБЯЗЫВАЮ». Распоряжения регистрируются отдельно от других документов. При регистрации распоряжению присваивается номер в рамках календарного года, не содержащий буквенного кода. Оригинал документа подшивается в отдельное дело.

https://www.youtube.com/watch?v=t-0RLBTEf5k

Если распоряжение подписывает руководитель филиала или отдела, оно должно быть согласовано с руководителем предприятия (организации).

В распоряжении необходимо обоснование, т. е. объяснение, для чего оно издается. По возможности указывается нормативный акт, послуживший обоснованием распоряжения. В случае приложения к распоряжению дополнительных документов, перечень их указывается в тексте.

Распоряжения издаются:

• В рамках ранее разработанной программы или плана.
• По указанию руководителя головной организации.
• Инициатива может исходить от руководителей подразделений и специалистов.

В чем сходство приказа и распоряжения

И приказ, и распоряжение являются подзаконными актами управления. В правовом отношении они идентичны. И потому имеют между собой сходство по определенным параметрам:

1. Оба вида ЛПА (локальных правовых актов) имеют констатирующую и распорядительную части.
2. Сходство в реквизитах: указываются наименование организации, название документа, дата и номер издания, заголовок, подпись, лист согласования (отметки о согласовании).
3. Оба акта — обязательны для исполнения.
4. Имеют общую классификацию, т.е. решают вопросы, касающиеся определенных видов деятельности, хозяйственные вопросы, вопросы в сфере взаимодействия с работниками.
5. Оба документа начинают действовать после подписания и изучаются сотрудниками под роспись.
6. Приказ и распоряжение проходят общие подготовительные стадии издания: инициирование, сбор информации, подготовка проекта, согласование, при необходимости, — доработка проекта, подписание и регистрация, доведение до исполнителей.

Реквизиты, порядок оформления приказа и распоряжения регламентируются ГОСТ Р 7.0.97-2016.

Внесение изменений в приказ

Вносить правки и корректировки в уже официально изданный приказ можно на основании другого приказа. В таком приказе необходимо указать причину изменений, обязательно нужно указать приказ, в который вносятся правки, последствия изменений. Ознакомление работника с такими актами обязательно.

Корректировки чаще всего вносятся в результате:

• изменений в действующем законодательстве;
• изменений обстоятельств, которые имеют значение для исполнения распоряжения, например изменение обстоятельств места и времени;
• изменений первоначальных личных обстоятельств у сотрудника, в отношении которого выносится распорядительный акт.

Таким образом, поправки необходимы, если изменились обстоятельства или правовая основа, и в действующем виде приказ неактуален и не обеспечивает достижение поставленной при его составлении цели.

Общегосударственные Приказы

Это были основные органы управления страной. Как правило, попасть в эти органы было очень почетно. К общегосударственным Приказам российского царства относятся:

• Посольский (1549 — 1720) — внешняя политика и откуп военнопленных.
• Разрядный (1535 — 1711) — распределение людей на государственную службу. Должность могли получить только бояре и дворяне. Этот Приказ был едва ли не ключевым для знати, поскольку именно определял куда попадет человек в гражданской и военной службе.
• Большая казна — получение доходов от отраслей (городов), подчиненных другим Приказам.
• Оружейная палата — заведовал оружием.
• Пушкарский (1577 — 1700) — наем людей на военную службу, назначение окладов и так далее.
• Стрелецкий (1555 — 1701) — управление наземными подразделениями (основа — стрельцы) в армии, в том числе казаками.
• Рейтарский (1649 — 1700) — управление конными войсками. Основная единица армии — рейтарские войска.
• Иноземный (1623 — 1701) — общее управление русскими войсками и иностранными войсками, находящимися на службе русского царя.
• Поместный — распределение поместий в стране и сбор налогов с поместий.
• Ямской — почтовая связь и сообщения между городами.
• Каменных дел — ведал каменным строительством в крупных городах.

Для чего предназначается журнал по личному составу

Кадровые сотрудники обязаны вести журнал по личному составу, где должны отображаться любые изданные руководством предприятия приказы по отдельному сотруднику.Единой установленной формы журнала нет, и организация вправе сама разработать свою форму. К обязательной регистрации приказов относят:

• Приказ о зачислении в штат сотрудников.
• О совмещении сотрудником другой работы во время основной.
• О переводе на другую должность на основании приказа: с повышением в должности или с понижением.
• О наложенных на сотрудника взысканиях, поощрениях, награждениях.
• О повышении квалификации сотрудника на основании успешного прохождения курса повышения.
• В случае изменения личных данных издается приказ о смене фамилии с указанием оснований.
• О выплате премиальных или поощрительной суммы, не относящихся к основным заработанным средствам.
• О выходе в отпуск с содержанием или без содержания, например, в учебный отпуск.
• Приказ о командировке сотрудника.
• И другие важные приказы, относящиеся к трудовой деятельности сотрудника.

Приказ № 00447

30 июля 1937 года Политбюро утвердило приказ № 00447, предложенный Николаем Ивановичем Ежовым, «об операции по репрессированию бывших кулаков, уголовников и других антисоветских элементов».

Обусловлено это было несколькими причинами. После новой экономической политики круг лиц, преследуемых государством, значительно расширился. Нарушение прежнего уклада жизни привело к миграции масс из деревни в город и значительно повысило уровень преступности в стране. Ситуацию старались исправить всеми силами: вводили специальные паспорта, арестовывали и ссылали кулаков. Однако зачастую поселенцы бежали, что, по мнению главы НКВД Ежова, подрывало авторитет советского правительства.

Немаловажную роль сыграли и внешнеполитические факторы. СССР опасался некоторых агрессивно настроенных стран и переносил эти опасения на народ. Ужесточалась политика по отношению к политическим заключенным. К тому же довольно популярными стали показательные процессы, на которых судили подобных антисоветчиков.

Прообразами самого «кровавого» приказа послужили три документа: приказ ОГПУ № 44/21, изданный в 1930-м году, постановление о кулацкой операции в Западной Сибири и подписанный Ежовым секретный приказ «об операции по репрессированию германских подданных, подозревавшихся в шпионаже против СССР».

Совокупность этих факторов и предшествующих постановлений привела к принятию “самого кровавого” приказа. Согласно документу, все враги народа делились на две группы: первые подлежали немедленному расстрелу, вторые же – ссылке на срок от 8 до 10 лет. Каждый субъект СССР должен был выполнять назначенный план на аресты по каждой из двух категорий. Изначально предписывалось арестовать примерно 270 000 человек, 70 000 из которых надлежало расстрелять. Помимо этого, в лагеря могли быть заключены и семьи врагов народа.

Приказ буквально подталкивал правительство в регионах фальсифицировать данные, арестовывать невиновных и запрашивать у Москвы разрешения на дополнительные расстрелы. Об обязательности «перевыполнения плана» в приказе не говорилось, но подразумевалось. Регионы запрашивали дополнительные лимиты, а центр никогда в них не отказывал.

Для «оптимизации» судопроизводства были введены т.н. суды-тройки. Они состояли из местного прокурора, местного секретаря обкома и главы районного или областного НКВД. Значительный перевес во власти в такой тройке имел последний. Именно он был председателем, к тому же готовили отчётные материалы для принятия решений сотрудники НКВД: докладчик и секретарь.