Документация по охране труда

Информация к документу

Разработка инструкций и правил по охране труда согласно ст. 212 ТК РФ является обязанностью работодателя, но так как эти документы содержат множество нюансов, в которых сам руководитель организации, как основной работодатель может просто не разбираться, то он имеет право привлечь к разработке этих инструкций и правил других должностных лиц организации.

Особенности составления документа

1. Заполненный образец приказа
2. Разработка и утверждение инструкции
3. Досрочный пересмотр инструкций
4. Обеспечение безопасных условий труда

Разработка и утверждение инструкции

Разработка инструкции по охране труда и порядок её утверждения осуществляется на основании главы 5 Постановления Министерства труда и социального развития РФ №80 от 17.12.2002 г. «Об утверждении методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда». Согласно этого НПА:

• Инструкция разрабатывается с учётом должности и профессии работника, для которого она составляется, а также вида выполняемой им работы – п. 5.1 Методических рекомендаций.
• Инструкция разрабатывается с учётом требований ст. 212 ТК РФ – п. 5.2 Методических рекомендаций.
• Основой для разрабатываемой инструкции служит типовая отраслевая или межотраслевая инструкция по охране труда. Если такой инструкции нет, то она составляется на основе требований безопасности указанной в документации изготовителя оборудования. Кроме того, в инструкции учитываются условия производства самой организации. Все эти требования разрабатываются с учётом профессии и должности работника, для которого они разрабатываются, а также вида выполняемой им работы – п. 5.3 Методических рекомендаций.
• При разработке инструкции работодатель обязан учитывать мнение профсоюзного органа, но эти мнения должны быть изложены в письменном виде – п. 5.4 Методических рекомендаций.
• Для реконструированного и нового производства возможна разработка временной инструкции – п. 5.5 Методических рекомендаций.

Важно! Пересмотр и проверка инструкций проводиться работодателем не реже одного раза в 5 лет – п. 5.6 Методических рекомендаций

Досрочный пересмотр инструкций

Пунктом 5.7 Методических рекомендаций предусмотрена необходимость досрочного пересмотра инструкции по охране труда:

• Если изменяются условия труда.
• Если пересматриваются отраслевые и межотраслевые типовые инструкции, на основании которых была разработана инструкция предприятия.
• Если в организации внедряются новые технологии и техника.
• В случае аварий, профессиональных заболеваний и несчастных случаев на производстве по результатам материалов расследований и их анализа.
• По требованию органов по охране труда.

Важно! Инструкция может быть продлена на следующий срок только в том случае, если условия труда работника, для которого она разрабатывалась, не изменились – п. 5.8

Методических рекомендаций.

Утверждённые инструкции должны храниться с таким расчётом, что бы они были доступны и удобны для ознакомления. Они могут быть вывешены в доступном для работников месте, либо выдаваться для ознакомления, либо храниться в любом другом доступном месте – п. 5.10 Методических рекомендаций.

Обеспечение безопасных условий труда

Согласно ст. 212 ТК РФ руководитель организации помимо разработки инструкций по охране труда и ознакомления с ними работников обязан:

• Обеспечить при эксплуатации зданий, сооружений, а также использования инструментов, сырья и материалов – безопасность работника.
• Систему по охране труда – обеспечить её создание и работу.
• Применять на производстве средства индивидуальной и коллективной защиты сотрудников, проверять их на наличие соответствия и сертификации.
• Создавать условия труда соответствующие требованиям об охране труда.
• Соблюдать режим труда и отдыха сотрудников.
• Проводить обучение безопасному приёму и методу выполнения труда, проводить инструктаж.
• Не допускать к работе лиц, не прошедших инструктаж.
• Проводить обязательные медицинские осмотры, если это предусмотрено действующим законодательством.
• Не допускать к работе лиц не прошедших обязательный медицинский осмотр.
• Сообщать сотрудникам о рисках, связанных с работой в организации и сообщать о положенных им компенсациях.
• Принимать необходимые меры по охране жизни и здоровья сотрудников, а также предупреждать возможные аварийные ситуации.

Ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда предусмотрена ст. 5.27.1 КоАП РФ. Кроме административной ответственности, лицо, нарушившее трудовое законодательство может быть подвергнуто дисциплинарной, гражданско-правовой и уголовной ответственности – ст. 419 ТК РФ.

Шаг 1. Выбираем нормативные акты, касающиеся деятельности предприятия исходя из их сферы регулирования

Чтобы это выяснить, нужно пересмотреть список новых Правил по охране труда (далее — ПОТ) и вычленить из него те, что касаются деятельности вашей организации.

Узнать это просто, поскольку все ПОТ содержат информацию о сфере регулирования. Сравним в этой части для примера ПОТ при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов (Приказ Минтруда России от 28.10.2020 № 753н) и ПОТ в ЖКХ (Приказ Минтруда России от 29.10.2020 № 758н). В первом случае правила распространяются на широкий круг лиц, выполняющих погрузочно-разгрузочные работы, транспортирующие и размещающие груз, а во втором случае только на тех, кто эксплуатирует конкретные объекты инфраструктуры ЖКХ.

Изучив в этой части все ПОТ, можно сделать выборку тех, что касаются только вашей организации. Так, для типичной управляющей компании по обслуживанию многоквартирных жилых домов нами выбраны сразу 9 новых правил:

• при работе на высоте;
• при эксплуатации электроустановок;
• при работе с инструментами и приспособлениями;
• при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов;
• при выполнении электросварочных и газосварочных работ;
• на автомобильном транспорте;
• в ограниченных и замкнутых пространствах;
• при эксплуатации тепловых энергоустановок;
• в жилищно-коммунальном хозяйстве.

В каждом ПОТ есть уточнения в части обязанностей работодателя. Так ПОТ в ЖКХ обязывает работодателя обеспечить:

1. исправное состояние помещений, сооружений, машин, технологической оснастки и оборудования и безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;
2. обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда;
3. осуществление контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, соблюдением требований охраны труда, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты.

Соответственно, эти мероприятия по исполнению этих требований необходимо интегрировать в систему управления охраной (далее — СУОТ) труда предприятия, спланировав что конкретно нужно сделать, в какие сроки, за счёт каких средств и кто за это будет ответственным. По сути, в практической реализации указанных мероприятий будут в разной степени задействованы все работники предприятия, а сами мероприятия станут частью производственной деятельности.

Но прежде, чем вы это сделаете, мы рекомендуем сравнить тексты вновь принятых ПОТ с текстами ранее действовавших.

Обязанности работника по соблюдению норм и правил ОТ

Каждый работник производства, а также офисный сотрудник обязан строго соблюдать дисциплину труда и технику безопасности. Для этого разработан обязательный перечень правил:

• исполнение требований к охране труда, утвержденные правовыми актами, нормативами и инструкциями;
• умение применять средства личной, коллективной защиты;
• изучение методов и приемов выполнения работ, умение оказать первую помощь, прохождение соответствующего инструктажа и проверка знаний всех требований;
• необходимость извещения начальства в случае возникновения аварийной ситуации;
• прохождение обязательных медицинских осмотров.

За нарушение дисциплины труда и техники безопасности работника могут наказать:

• письменным замечанием;
• вынесением выговора;
• увольнением.

В самых сложных случаях, заканчивающихся смертью других людей и материальными потерями, возможно привлечение к уголовной ответственности.

Правила оформления документов по трудовой охране

Правила охраны труда могут быть общеотраслевыми или межотраслевыми. На их базе разрабатываются отраслевые правила и инструкции по охране труда, а на основе последних формируются местные правила и инструкции.

Типовые инструкции утверждаются на федеральном уровне с предварительной консультацией с профсоюзами с учетом срока действия соответствующих правил.
Локальные инструкции по ОТ разрабатываются на основе межотраслевых и отраслевых правил по ОТ и не должны противоречить им.

Утверждение инструкций для персонала осуществляется службой ОТ в журнале учета.

Контроль за выполнением инструкций для персонала возлагается на:

• руководство компаний и их структурных подразделений;
• руководителей цехов (участков);
• бригадиров.

Инструкции для работников цехов (отделов, лабораторий) на основании приказа (распоряжения) руководителя предприятия разрабатываются руководителями цехов, отделов, лабораторий.

Контроль и помощь в разработке инструкций осуществляет служба ОТ.

Примерное содержание инструкций

Инструкции для персонала утверждаются руководством компании после предварительного консультирования с:

1. Профсоюзами.
2. Службой ОТ.
3. Другими структурами по усмотрению отдела ОТ.

Каждая инструкция должна обладать индивидуальным номером и наименованием.

Типовая инструкция и инструкция для персонала должны содержать следующие разделы (с учетом техпроцессов и условий осуществления определенной деятельности):

• общие требования безопасности;
• требования безопасности до начала работы:
• требования безопасности в период работы;
• требования безопасности в чрезвычайных, аварийных ситуациях;
• требования безопасности после работы.

Образец типовых инструкций можно найти на тематических сайтах, в том числе на нашем сайте.

Правила выдачи и хранения

У руководства подразделения компании должен на постоянной основе храниться комплект действующих инструкций персонала всех профессий, а также перечень этих инструкций, утвержденных руководством.

Инструкции могут выдаваться персоналу:

• на руки под расписку в личной карточке инструктажа для изучения при первичном инструктаже;
• вывешиваться на рабочих местах или участках;
• храниться в доступном месте.

Проверка действующих инструкций проводится не реже 1-го раза в 5 лет, а при деятельности с повышенной опасностью — не реже 1-го раза в 3 года.

Если условия работы и отраслевые правила не изменились, то издается административный приказ о продлении срока их действия.

Ответственность за нарушение охраны труда

Правила и нормы по ОТ имеют императивно-правовой характер, их невыполнение рассматривается как нарушение трудовой дисциплины.
В обязанности администрации входит проведение инструктажа персонала по технике безопасности.

Должностные лица, виновные в нарушении рассматриваемых требований действующего законодательства, несут юридическую ответственность:

• дисциплинарную — в виде применения различных дисциплинарных взысканий;
• административную — в форме денежных штрафов и других разновидностей административного принуждения;
• материальную — посредством компенсации причиненного ущерба;
• уголовную, за совершенные противоправные уголовно наказуемые деяния.

Посмотрите видео о том, как разработать инструкцию

Основные разделы инструкции по ОТ по специальности

Согласно рекомендациям Министерства труда РФ инструкция должна состоять из 5 разделов: общие требования охраны труда, перед началом работ, при ее выполнении, после завершения, а также при аварийных ситуациях.

Обратите внимание! Этот краткий список может дополняться, если того требуют специализация технологического процесса или условия труда на рабочем месте

Общие требования охраны труда

Как понятно из названия, этот раздел предназначен для ознакомления работника с его рабочим местом. В нем затрагиваются следующие вопросы:

• условия допуска к работе (возраст, пол, образование и так далее);
• список СИЗ, которые выдаются работнику;
• вредные условия на рабочем месте;
• если кто-то из его коллег или он сам получили травму, как об этом правильно сообщить;
• общие правила и требования.

Требования охраны труда перед началом работы

В данном разделе перечисляется порядок действий работника перед тем, как начать работу:

• проверка рабочего места и СИЗ;
• проверка оборудования, инструментов и средств коллективной защиты (сигнализации, блокировки, заземление, защитные ограждения и тому подобное), освещения, вентиляции;
• проверка сырья;
• если процесс является непрерывным, то порядок приема и передачи смены.

Порядок проверки сиз тоже описывается в инструкции

Требования охраны труда во время работы

Этот раздел должен содержать следующие пункты:

• порядок безопасного выполнения работы;
• безопасная эксплуатация оборудования и инструментов и других приспособлений (подъемников, вышек, грузоподъемных механизмов);
• требования безопасности при обращении с материалом (сырьем, заготовками);
• как нужно применять СИЗ;
• указания к содержанию рабочего места;
• действия, направленные на предотвращение аварийных ситуаций.

Требования охраны труда в аварийных ситуациях

В данном разделе должны содержаться основные возможные аварии на рабочем месте и причины, по которым они возникают.

Также описывается какие действия должен выполнять работник при возникновении таких ситуаций и приемы оказания первой помощи пострадавшим (отравления, переломы, ожоги разного происхождения, поражения электрическим током, ушибы и тому подобное).

Требования охраны труда по окончании работы

Здесь перечисляется порядок останова оборудования или его выключения, чистки и смазки. Также указывается порядок уборки отходов, которые образовался во время работы, правила личной гигиены, как нужно извещать руководство об обнаруженных недостатках или неполадках в работе оборудования.

Важно! В инструкцию нельзя включать такие слова как «категорически», «особенно», «обязательно», «строго», «безусловно», которые подчеркивают отдельные требования. Неукоснительно должны соблюдаться все пункты инструкции

Основные законы и нормативно-правовые акты, регулирующие отношения в сфере охраны труда

Организационные основы безопасности труда содержатся в нормативных государственных документах, которые распределены на несколько основных видов:

• Конституция РФ устанавливает основные принципы, задачи и цели, которыми руководствуется государственный орган при издании новых законов, а также все остальные субъекты правоотношений в случае возникновения различных конфликтных ситуаций;
• федеральные законы регулируют отдельные отрасли права, устанавливают и закрепляют положения конституции в отношении отдельных видов правоотношений. В данном случае главным федеральным законом в текущей отрасли является Трудовой кодекс России;
• отраслевые документы, которые регулируют сферу деятельности лишь в отдельной отрасли экономики.

Правовые акты, образующие нормативную правовую основу охраны труда

Все вышеперечисленные документы в своем едином массиве образуют правовые основы охраны труда. Если кратко, то именно на них опираются в той или иной ситуации: при составлении положений, выяснении спорных ситуаций между работодателем и подчиненным и т. д.

Важно!Кроме того, к ним можно причислить локальные документы, которые издают сами компании для уточнения специфики своей работы

Локальные нормативные акты по охране труда

Отдельный вид правовой системы представляют локальные документы, издаваемые самими организациями. Они имеют свою силу лишь в пределах отдельной организации и регулирует нормы, непосредственно связные с обеспечением безопасности трудовой деятельности внутри компании. Ко всему прочему такие подзаконные издания не должны противоречить официальной позиции государственного законодателя. В случае выхода за пределы компетенции в отношении должностных лиц, позволивших издать приказы, противоречащие законодательству, применяются меры наказания государственными надзорными и контрольными службами.

Перечень локальных нормативных актов

К типовому перечню документации, которая может издаваться компанией в пределах своей компетенции зачастую относят:

• приказы по организации, устанавливающие требования к работникам в части следования правилам поведения в процессе рабочего дня;
• распорядок и график рабочего дня, а также расписание проведения различных акций и мероприятий в данной сфере;
• инструкции по обращению с инструментом, производственным оборудованием, предметами, которые непосредственно используются в работе;
• регламенты по технике безопасности, различные виды допусков на работы;
• специальные журналы учета, которые ведутся отдельными специалистами по охране труда.

Как организовать

Если на предприятии создается специализированная служба охраны труда и промышленной безопасности, для ее нормальной работы необходимо разработать регламент. Обычно он входит в Положение и содержит информацию об организационной структуре, подчиненности, ответственности, видах деятельности, контролирующих подразделениях. Перечислим основные документы, которые должны иметься в организации:

• приказы о создании подразделения, целью которого является обеспечение охраны труда и техники безопасности на производстве;
• приказы о назначении ответственных, о создании комиссии, о проверке знаний техники безопасности;
• инструкции, графики проведения инструктажей, журналы их регистрации;
• программы вводного и первичного инструктажей;
• должностные инструкции, в которых конкретизированы обязанности руководителей по охране труда, промышленной безопасности;
• перечни профессий и должностей, освобожденных от инструктажа;
• прочие документы (положения, правила, должностные инструкции, учебные программы, протоколы экзаменов, удостоверения и др.).

Если вы столкнулись с вопросами обеспечения техносферной безопасности впервые, то в качестве схемы используйте пошаговую инструкцию по охране труда с нуля.

Шаг 1. Определение потребности

Речь идет о штатной численности на конкретном предприятии. Если она больше 50 единиц, то создается отдельная служба. Если финансы позволяют и есть необходимость, то организовывается служба и при условии, что штат менее 50 сотрудников. Подчиняться эта структура должна непосредственно руководителю, потому что работники этого подразделения наделены правом выдавать предписания по устранению выявленных недостатков. Получателями предписаний бывают заместители руководителя предприятия и начальники структурных подразделений. Кроме того, предписание специалиста службы отменяется только должностным лицом, которому он подчиняется, и только в письменном виде. Система управления охраной труда и промышленной безопасностью имеет свою иерархию, которая не имеет отношения к штатной расстановке. По этой причине работники отдела ОТ подчиняются первому лицу предприятия.

Служба ОТ должна решать следующие задачи:

• обеспечение безопасности всех стадий производственного процесса;
• профессиональная подготовка и повышение квалификации, пропаганда и наглядная агитация;
• участие в выборе оптимальных режимов труда и отдыха;
• профессиональный отбор исполнителей на опасные и вредные участки производства.

Шаг 3. Подготовка нормативной документации

После выбора и утверждения ответственных необходимо разработать нормативную базу, в которую входят:

• инструкции и положения, например инструкция по охране труда и промышленной безопасности при работе с оборудованием под давлением;
• схемы взаимодействия служб и подразделений;
• положение (типовое положение о СУОТ утверждено приказом Минтруда №438н от 19.08.2016).