Что такое государственный строительный надзор

Содержание:

Проверка соответствия нового объекта генеральной схеме развития сети и техническому заданию на проектирование

В этом разделе правил прописываются правила проверки соответствия генеральной схеме развития сети, составной частью которой является строящаяся ВОЛС-ВЛ. Среди важнейших проверок этого раздела выделяются проверки на требуемые параметры надёжности и пропускной способности.

Для проверки соответствия проектных решений техническому заданию в данном разделе правил приводится форма технического задания, которой должен соответствовать выполненный проект.

Критерием оценки рабочего проекта является его соответствие основным разделам технического задания, включая такие разделы, как «Основные технологические решения» (основные характеристики ВОЛС-ВЛ, ёмкости оптических кабелей, наличие кольцевой схемы резервирования, тип системы передачи, параметры мультиплексорного оборудования и его размещение, параметры системы управления и контроля, организация синхронизации, технологии строительства, параметры инженерных систем на обслуживаемых и необслуживаемых станциях), «Требования по организации эксплуатации», «Требования по безопасности, гигиене труда, пожарной безопасности», «Требования по разработке природоохранных мероприятий».

Среди позиций «Обоснования инвестиций» или «Технико-экономического обоснования» (ТЭО), по которым проверяется соответствие заданию на рабочий проект, при техническом надзоре проверяются позиции: «обоснование мощности», «линейные сооружения», «технологические решения», «соображения по организации строительства», «технико-экономические показатели».

Для сравнительных оценок в этом разделе правил приводятся «Методика проверки расчёта надёжности ВОЛС-ВЛ», в которой заложены требования заказчика, «Нормативы ресурсов для обеспечения эксплуатации ВОЛС-ВЛ», «Алгоритм проверки отводов от основной ВОЛС-ВЛ», «Требования по обоснованию выбора трассы ВОЛС-ВЛ».

Комментарий к Статье 53 ГрК РФ

1. Части 1 и 2 комментируемой статьи устанавливают цель строительного контроля, а также лиц, осуществляющих данный контроль.

В соответствии со ст. 748 ГК РФ заказчик вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения (графика), качеством предоставленных подрядчиком материалов, а также правильностью использования подрядчиком материалов заказчика, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика.

Заказчик, обнаруживший при осуществлении контроля и надзора за выполнением работ отступления от условий договора строительного подряда, которые могут ухудшить качество работ, или иные их недостатки, обязан немедленно заявить об этом подрядчику. Заказчик, не сделавший такого заявления, теряет право в дальнейшем ссылаться на обнаруженные им недостатки.

Подрядчик обязан исполнять полученные в ходе строительства указания заказчика, если такие указания не противоречат условиям договора строительного подряда и не представляют собой вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика.

Подрядчик, ненадлежащим образом выполнивший работы, не вправе ссылаться на то, что заказчик не осуществлял контроль и надзор за их выполнением, кроме случаев, когда обязанность осуществлять такой контроль и надзор возложена на заказчика законом.

Заказчик в целях осуществления контроля и надзора за строительством и принятия от его имени решений во взаимоотношениях с подрядчиком может заключить самостоятельно без согласия подрядчика договор об оказании заказчику услуг такого рода с соответствующим инженером (инженерной организацией). В этом случае в договоре строительного подряда определяются функции такого инженера (инженерной организации), связанные с последствиями его действий для подрядчика.

2. Часть 3 обязывает лицо, осуществляющее строительство, извещать об аварийных ситуациях органы государственного строительного надзора.

Аварийная ситуация — ситуация, при которой возможно разрушение сооружений, отдельных элементов, технических устройств.

Авария — опасное происшествие на хозяйствующем субъекте, транспорте или на линиях связи, представляющее угрозу жизни и здоровью людей либо приводящее к разрушению производственных помещений, повреждений или уничтожению оборудования, механизмов, транспортных средств, сырья и готовой продукции, а также к нарушению производственного процесса.

Компетенция органов государственного строительного надзора установлена ст. 54 комментируемого Кодекса.

3. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает ряд требований, выполнение которых необходимо в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства. К таким требованиям относится следующее:

контроль проводится за выполнением таких работ, которые влияют на безопасность объекта и выполнение которых не может быть проведено после других работ;

контроль проводится за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение недостатков невозможно без разборки и повреждения других строительных конструкций и участков сетей;

контролируется соответствие работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов;

проводится контроль над работами, которые могут оказать влияние на безопасность строительных конструкций;

по результатам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты.

4. Часть 5 устанавливает, что после устранения выявленных недостатков застройщик или заказчик может потребовать проведения повторного контроля, после чего составляет очередной акт освидетельствования.

5. Часть 6 комментируемой статьи 53 ГрК РФ устанавливает, что если срок после проведения соответствующего контроля составляет более 6 месяцев, то, прежде чем начать работы, влияющие на безопасность объекта капитального строительства, необходимо провести повторный контроль, если устранение недостатков, выявленных в ходе контроля, невозможно впоследствии без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения.

6. Часть 7 комментируемой статьи устанавливает, что замечания уполномоченных лиц в ходе строительного контроля должны быть оформлены в письменном виде. Об устранении недостатков должен быть составлен акт, который подписывается лицами, предъявившими замечания.

Виды строительного надзора

Выделяется три вида стройнадзора: технический, авторский и государственный. Наибольший вес имеет последний вид контроля, ведь именно от него зависит успех выдачи разрешений для старта запланированных мероприятий и возможность сдачи готового объекта. Кратко рассмотрим каждый из видов:

  1. Технадзор — меры, направленные на проверку процесса на каждом из этапов до момента сдачи готового сооружения. Получение услуги направлено на обеспечение качественных работ и получение гарантий безопасности при дальнейшем обслуживании. В функции технадзора входит: контроль используемых механизмов, проверка качества конструкций, оформление документов на остановку процесса и т. д.
  2. Авторский — вид надзора, подразумевающий посещение возводимого сооружения представителем проектной фирмы. Задача состоит в проверке состава проекта на факт соответствие сделанным строительным и монтажным мероприятиям. Служба строительного надзора формируется главными экспертами по архитектуре и коммуникациям.
  3. Госнадзор — контролирует строительные объекты, которые возводятся с применением типовых проектов и нуждаются в экспертизе. По ГК РФ в такой проверке не нуждаются объекты, имеющие до трех этажей высоты, относящиеся к нежилым объектам (до двух этажей), также сооружения, не требующие разрешения на строительство.

Основную задачу берет на себя государственный строительный надзор. Без заключения уполномоченных органов ввести здание в эксплуатацию не получится. Субъекты с функцией контроля получают неограниченный доступ на строительную площадку.

Строительный контроль и технадзор. Что это такое? И какие задачи они выполняют?

Строительный контроль – это комплекс наблюдательных процедур, проводимых во время всего инвестиционного периода недвижимости (с момента ее строительства, а затем — при капремонте и реконструкции). За счет этого оцениваются и регулируются важнейшие характеристики строящегося объекта.

Впервые этот термин был употреблен в законном акте, датированным в далеком в 1890-го году. В Советское время он был заменен на технический надзор (технадзор).

Согласно постановлению Госстроя СССР от 02.02.1988 N 16, технадзор — это контроль за соблюдением проектных решений, сроков строительства и требований нормативных документов, в том числе качества строительно-монтажных работ, соответствия стоимости строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения предприятий (объектов) утвержденным в установленном порядке проектам и сметам.

Таким образом, мы видим, что, по сути, строительный контроль и технический надзор — это одно и то же, так как они выполняют одинаковые задачи. Неудивительно, что понятия «технадзор» и «строительный контроль» часто используют как синонимы. Однако между ними существуют различия.

Чем технический надзор отличается от строительного контроля?

Начнем с того, что с 2004 года, термин «технический надзор» уже больше не используется в российских законах (и заменен на «строительный контроль»). Тем не менее, застройщикам и другим профессиональным участникам рынка привычнее применять оба термина. Если между ними отличия?

По мнению юристов, в широком смысле технадзор нужно понимать как подраздел стройконтроля. А значит — более узкое по смыслу понятие.

Есть и другие мнения:

  1. Считается, что строит. контроль чаще всего проводит заказчик, а для проведения технадзора обязательно привлекаются только независимые эксперты, а также госорганы;
  2. Считается, что технадзор — это метод контроля, относящийся к этапу завершения всех работ. Его цель – анализ качества готового сооружения перед сдачей в эксплуатацию.

В последнем случае, специалисты технического надзора проверяют всю документацию: как она велась, какие делались изменения, были ли устранены нарушения, обнаруженные при возведении здания и т. д.

Нормативно-правовая база

Регламент строительного контроля четко прописан в Градостроительном и Гражданском кодексах РФ.

Правда, в ГК РФ определены, в основном, общие понятия (в статье 52, пункты 2 и 3, и статьях: 53, 54). Если нужно получить детальную информацию для каждого типа экспертизы, ее можно найти в Федеральных законах РФ:

  • №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» (дополнен и изменен 29.07.2018 законом № 252-ФЗ);
  • №96-ФЗ от 04.05.1999 «Об охране атмосферного воздуха» (дополнен и изменен 13.07.2015 законом № 233-ФЗ);
  • №89-ФЗ от 22.05.1998 «Об отходах производства и потребления» (дополнен и изменен 25.12.2018 законом № 483-ФЗ);
  • №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (дополнен и изменен 22.12.2008 законом № 268-ФЗ);
  • №69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» (с изменениями, внесенными 30.10.2018 законом № 369-ФЗ);
  • №184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании»;
  • №116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Как не трудно заметить, все вышеперечисленные нормы устанавливают к объекту недвижимости дополнительные требования, которые преследуют общую цель – сделать его максимально надежным и безопасным. Помимо этого, тщательно регулируются правила охраны труда и безопасности строительства.

Цели и задачи

Обеспечение безопасной эксплуатации строящегося здания – первостепенная задача строительного контроля (технадзора). С этой целью осуществляются проверки всех строек на предмет:

  1. Наличия на строящемся объекте нарушений, недоделок, брака;
  2. Соответствия всех используемых материалов обязательным лицензиям и сертификатам, а их качества – ГОСТу;
  3. Выполнения установленного графика (кроме строек с неопределенным сроком окончания работ);
  4. Соответствия расходов, согласно бюджету (Для этого проводят сравнение фактических затрат, понесенных застройщиком по отношению к сметным. За превышение — могут выписать штраф).

По итогам общего исследования и экспертизы собирается внушительный пакет документов: фотоматериалы, сметы с таблицами, сертификация на стройматериалы, акт геодезического осмотра, подтвержденные графики работ и др.

Кроме того, составляются описания всех нарушений – впоследствии, на этапе приемки дома, осуществляется повторная проверка на предмет их устранения застройщиком.

Федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного строительного надзора, являются:

  • Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору — при строительстве, реконструкции объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на территориях двух и более субъектов РФ, посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации; автомобильных дорог федерального значения; объектов культурного наследия федерального значения; особо опасных, технически сложных и уникальных объектов; объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I-V классов опасности; иных объектов, определенных Правительством Российской Федерации, за исключением тех объектов, в отношении которых осуществление государственного строительного надзора указами Президента Российской Федерации возложено на иные федеральные органы исполнительной власти.
  • Министерство обороны Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральная служба охраны Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти, на которые указами Президента Российской Федерации возложено осуществление государственного строительного надзора.

Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 года № 54 устанавливает порядок осуществления государственного строительного надзора.

РД-11-04-2006 устанавливает требования к:

  • проведению органами государственного строительного надзора проверок соответствия выполненных при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов; 
  • к выдаче заключений о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации или принятию решения об отказе в выдаче такого заключения.

Проверку проводят должностные лица органа государственного строительного надзора в случаях:

  • наступления сроков завершения работ, которые подлежат проверке в соответствии с программой проведения проверок;
  • получения извещения от лица, осуществляющего строительство, о завершении работ, которые подлежат проверке, если срок окончания таких работ не совпадает со сроками, указанными в программе проведения проверок;
  • получения извещения от лица, осуществляющего строительство, о случаях возникновения аварийных ситуаций на объекте капитального строительства;
  • получения обращений физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, относящимся к осуществлению государственного строительного надзора;
  • получения сведений о выполнении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, подлежащих проверке, из иных источников.

Какие проблемы могут возникнуть в процессе строительства

Заказчик иногда и не догадывается, что во время стройки его может ожидать целый ряд проблем, включая:

  1. Рост сметы на 10 – 30%. Такое повышение бюджета подрядчики обычно объясняют необходимостью задействовать крупногабаритное оборудование, выбраковкой материалов и другими причинами. По сути, большинство показателей статей расходов завышаются искусственно. Фактический рост сметы может происходить в очень редких случаях, но без негосударственного строительного надзора заказчику сложно самостоятельно проконтролировать каждый пункт из списка — чем и пользуются недобросовестные подрядчики.
  2. Затягивание сроков сдачи проекта без обоснованной причины — это снижает доверие к застройщику, понижает общую рентабельность.
  3. Плохое качество услуг — чтобы снизить расходы, подрядчики могут нанимать не специалистов, а обыкновенных подсобников. Из-за неопытности работников, постройки сооружаются со значительными отклонениями от требований СНиП и прочих нормативных актов. Часто возведённые конструкции не соответствуют разработанному проекту — прочность и геометрия несущих стен нарушена, в любой момент могут появиться трещины, наблюдаются деформации, кривизна стен, протечки.
  4. Отсутствие технической документации, искажение фактов о реально выполненных работах — особенно тех, проведение которых невозможно оценить визуально в день сдачи проекта.
  5. Самовольная замена подрядчиком дорогих строительных материалов и оборудования на дешевые аналоги — это снижает качество всей постройки, а сэкономленные деньги подрядчик забирает себе.

Проверка проектных решений по выбору основного оборудования связи

Решения должны соответствовать задаче обеспечения ВОЛС-ВЛ современными средствами электросвязи с учётом долговременных перспектив развития. Проверяются схема организации связи, расчёт коэффициента готовности, расчёт допустимой длины регенерационных участков, вид цифровой технологии и тип оборудования связи.

Станции должны быть полностью укомплектованы в соответствии с назначением системы связи основным, вспомогательным, кроссовым оборудованием, инженерными системами обеспечения, измерительными средствами и ремонтным запасом.

Проверяется выполнение требований МСЭ-Т по обеспечению качества систем передачи, для этой цели в правилах приводятся нормы на основные параметры передачи исходя из рекомендаций МСЭ-Т. Нормы должны быть пересчитаны для проверяемых систем связи.

Служба «СТРОЙ НАДЗОР» предоставляет следующие услуги строительного контроля:

  • Технадзор строительства за реконструкцией зданий (с момента оформления ПСД до окончания работ).
  • Технический надзор ремонта различных объектов промышленного и гражданского строительства.
  • Анализ и проверка проектно-сметной документации.
  • Обследование объектов ПГС.
  • Стройэкспертиза.

Оперативно решаются все вопросы, связанные со строящимся объектом, проводятся грамотные консультации высококвалифицированными специалистами, выявляются дефекты в производимых стройработах, выдаются рекомендации по их устранению и при этом точно соблюдаются заранее оговоренные сроки реализации проекта.

Индивидуальный подход к Заказчикам – одно из главных правил сотрудничества с ООО «СТРОЙ НАДЗОР».

Обращаясь в нашу компанию за помощью, вы получаете ожидаемый результат – качественный ремонт или грамотно выполненное строительство со значительным уменьшением финансовых затрат в итоге! Строительный технадзор в Москве, Московской области и всей РФ стоит на страже интересов Заказчика!

Профессионализм нашей компании подтверждается рядом успешно проведенных проектов различного уровня сложности:

  • технадзор при реконструкции офиса (г. Пенза);
  • услуги строительного контроля качества СМР коттеджа (п. «Лосиный остров»);
  • услуги технадзора за строительством цеха завода;
  • технический надзор в строительстве при возведении склада в Подмосковье;
  • строительный контроль качества за реконструкцией многоэтажного административно-торгового здания в г. Екатеринбург

и др. (портфолио можно посмотреть в фото-галерее: Строительный контроль и Обследование качества выполненных СМР).

К выполнению поставленных задач нашей компанией привлекаются грамотные специалисты, профессионалы своего дела, обладающие многолетним стажем работы в сфере строительной экспертизы, инженерных работ, проектирования и других важных направлений.

Документация

Грамотно составленная проектно-сметная документации и ее точное соблюдение — один из ключевых моментов успеха, поэтому исполнительной документации, ведению необходимых журналов на объектах, наличию сопроводительных бумаг на материалы и конструкции, паспортам качества и сертификатам на используемые изделия — мы уделяем немало времени и внимания. Все документы должны регулярно сопоставляться, исключая возможность несвоевременного выявления несоответствий в стоимости материалов или объемах выполненных работ. Подобные проверки нами проводятся регулярно и тщательно, благодаря чему выполняется основная задача технического надзора за строительством – контроль проводимых СМР.

Материалы

  • Входная проверка качества материалов позволяет вести учет всех предъявляемых к ним требований. Подобное соблюдение правил способствует выполнению строительно-монтажных работ на высоком уровне.
  • Анализ среднерыночных расценок на используемые материалы способствует уменьшению себестоимости затрат на стройку.

Работы

  • Контроль качества, своевременное выявление и устранение дефектов СМР повышающее их уровень.
  • Проверка фактически выполненных объемов работ и соответствие их сметным расчетам.
  • Точное соблюдение проектных решений в процессе производства работ.

Весь процесс оказания услуги технический надзор за строительством — фиксируется документально, поэтому при необходимости строительный контроль обосновывает свои требования и замечания в виде предписаний, отчетов и заключений. В случае, если Генподрядчик не реагирует на предписания стройнадзора, не устраняет выявленные ошибки, не соблюдает нормативов и технологий, самовольно отклоняется от проектных данных, применяет не качественные стройматериалы, не предъявляет требуемую исполнительную документацию, не предоставляет акты на скрытые работы, — инженер технадзора имеет право на любом этапе остановить стройку до исправления всех нарушений.

Что входит в сферу нашей деятельности

Мы работаем в нескольких направлениях, включая контролирование:

  • статей расхода, которые вписаны в проектно-сметные документы;
  • общестроительных работ и соответствия используемых материалов;
  • правильности заполнения всех журналов и актов, своевременности внесения в них нужных корректировок и изменений;
  • оптимизации и экономии людских и материальных ресурсов.

Основная цель наших действий – защита интересов заказчика.

В задачи организации, осуществляющей строительный контроль, входит проверка:

  • исполнителей на наличие у них необходимых сертификатов, подтверждающих качественность используемого оборудования и материалов;
  • хранения и складирования вышеперечисленных изделий, а при необходимости – запрет использования недостаточно качественных, неправильно хранящихся стройматериалов;
  • соответствия выполняемого и выполненного всем требованиям (в том числе – монтажа, сдачи конструкций и отдельных участков инженерных сетей); проведение выборочного периодического инструментального анализа;
  • устранения выявленных ошибок, предписаний государственных и местных органов управления.

Мы также проводим:

  • координацию всех участников процесса;
  • учёт несоответствия по поставкам, технологическим критериям, качеству, соблюдению календарного плана;
  • оформление отчетной документации и передача заказчику оперативной информации;
  • расследование в составе комиссий по факту несчастных случаев или аварий.

Представители компании участвуют в сдаче законченного объекта.

Независимый строительный контроль объектов капитального строительства от «СтройКонтрольСервис» – это комплекс мероприятий и процедур, включающий проверку готовности к началу процесса, закладку фундамента, возведения несущих конструкций, крыши, фасадных и внутренних отделочных работ, монтажа оборудования.

Контроль и надзор за строительством включает оценку внутриплощадочных и внеплощадочных работ. Наши сотрудники контролируют геодезическую разбивку основы, подготовку площадки, подъездных путей, линий электропередач, водоснабжения, жилья для строителей, планировку территории, прокладку дорог, ограждений стройплощадки,  инженерных сетей. В зоне ответственности представителей компании – проверка постройки мобильных зданий, складских помещений, обеспечения освещения, наличия охранной сигнализации, противопожарного инвентаря и водоснабжения.

Акты региональных госкомитетов (ГК по жилищному и строительному надзору) в рассматриваемой сфере

На уровне субъектов РФ принимаются соответствующие регламенты органов власти, осуществляющих строительный надзор, например:

  • административный регламент ГК Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору по предоставлению госуслуги по подготовке и выдаче разрешений на строительство…, утв. ГК РБ по жилищному и строительному надзору от 18.05.2015 № 368;
  • административный регламент по исполнению управлением государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) госфункции по осуществлению регионального государственного стройнадзора…, утв. приказом управления госстройжилнадзора РС (Я) от 20.04.2015 № 40;
  • административный регламент исполнения ГК Псковской области по строительному и жилищному надзору госфункции по осуществлению регионального государственного стройнадзора, утв. приказом ГК ПО по строительному и жилищному надзору от 09.07.2014 № 399-ОД. 

Региональные регламенты (на примере административного регламента министерства строительного комплекса МО по исполнению госфункции по осуществлению государственного контроля (надзора) в области долевого строительства, утв. распоряжением МС МО от 27.12.2016 № 428) регулируют следующие вопросы:

  • базовые принципы и применяемые нормы;
  • то, каким образом осуществляется соответствующая госфункция;
  • особенности отдельных процедур, в том числе совершаемых в электронной форме;
  • досудебный порядок оспаривания действий и решений контролирующих органов и их должностных лиц. 

Что проверяется стройнадзором

При выполнении проверочных работ объекты строительного надзора получают полное внимание со стороны контролирующих органов. Рассмотрим элементы, которые изучаются уполномоченными органами

Строительные работы Подготовка земли к запуску процесса

Установка фундаментного основания

Возведение подземной / надземной части сооружения

Инженерные устройства / оборудование

Системы инженерные / технические

Внутренние и внешние сети

Реконструкция Подготовка сооружения к восстановлению

Правки в характеристики здания, его составляющих и достаточности обеспечения

Усиление и возведение фундамента

Укрепление наземной / подземной части, если это необходимо

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Adblock
detector