Структурные элементы нормативных правовых актов

Определение и признаки

Самая распространённая расшифровка НПА — нормативно-правовой акт. Это понятие обозначает официально утверждённый документ правотворческого органа государственной власти, содержащий нормы права.

Такие акты обычно создаются органами государственной власти, которые имеют право принятия нормативных решений по вопросам, переданным им для рассмотрения. Подобная документация всегда выражает государственную волю, а потому является властной, официальной, авторитарной и обязательной.

Для нормативных актов характерны следующие признаки:

• Правотворческий характер. Подобные документы или устанавливают правовые нормы, или изменяют их, или отменяют. То есть они являются носителями указанной информации.
• Издание осуществляется только в рамках компетенции определённого органа. Это гарантирует отсутствие в государстве различных решений нормативного характера по одним и тем же вопросам.
• Документальный вид. Письменная форма позволяет достигнуть единого понимания юридической нормы.
• Обязательные реквизиты. К таковым относятся вид акта, его название, наименование государственного органа, дата и место принятия, порядковый номер.
• Соответствие положениям Конституции Российской Федерации и отсутствие противоречий с пунктами нормативных актов, имеющих более высокую юридическую силу.
• Доведение до граждан и юридических лиц. Государство может потребовать обязательного исполнения нового законотворческого документа только после его официальной публикации. До этого момента за нарушение новой нормы права наложение санкций не допускается.

«Нормативный» и «правовой» − не одно и то же

«Нормативный акт», как понятие, несколько у́же определения «правового». К последним относят все документы юридического характера, будь то принимаемые государственными и муниципальными органами, или служебная документация юридических лиц: договоры, регламенты, распоряжения, решения и протоколы.

Теоретики права разделяют правовые акты на группы:

1. Нормативные правовые.
2. Не имеющие нормативного характера, то есть не заключающие в себе норм. К ненормативным относят, прежде всего, индивидуальные или, по-другому, акты применения права.

Обе группы имеют юридический характер, но в то же время между ними есть различия, заключающиеся в следующем:

1. В первой группе наличествуют правила поведения (нормы права), во второй нет, но она несет индивидуальные указания и предписания.
2. Нормативно-правовые применяются множество раз, индивидуальные − однократно, их действие прекращается после завершения отношений, выполнения предписанных действий.
3. Первые обращены к неопределенному кругу физических и юридических лиц, в результате чего охватывают практически все общественные отношения, вторые издаются для каждого конкретного случая или лица индивидуально (отсюда и другое название «индивидуальный акт»), заканчивают действовать после наступления ожидаемых событий.
4. И, наверное, главное отличие: ненормативные акты издаются в целях применения и соблюдения нормативно-правовых.

К индивидуальным можно отнести: приговор или решение суда, гражданско-правовой договор, приказ о приеме на работу или увольнении, решение собрания собственников многоквартирного дома. Все они основываются на нормах права и изданы для их выполнения.

Внутриорганизационные НПА

Внутриорганизационные нормативные правовые акты базируются на стандартах законодательства и ратифицируются в предписанной очерёдности уполномоченным органом управления организации, призваны регулировать корпоративные отношения и связи. Настоящие нормативные акты регламентируют организационные, дисциплинарные, хозяйственные и другие стороны деятельности учреждений.

Примерами данных внутриорганизационных документов являются уставы непосредственной организации:

1. Акционерной компании.
2. Муниципального учреждения.
3. Общественного товарищества.
4. Благотворительного фонда.

Большинство организаций первым делом составляют коллективный договор, который является разновидностью корпоративного НПА. Он налаживает трудовые и социально-экономические взаимоотношения между собственником и работниками предприятия.

Стадии принятия нормативно-правового акта:

• постановка вопроса о создании документа;
• разборка инициативы;
• создание проекта;
• одобрение акта парламентом;
• подписание Главой государства и обнародование;
• доведение акта до сведения компетентных представительств;
• становление документа действительным.

Нормативно-правовой акт представляет наиболее распространённый источник права в современной России. От других правовых доказательств его отличает прямое участие политических институтов в санкционировании конкретного документа.

Право

• Примеры готовых эссе по теме «Право»
• 15 сложных планов по блоку «Право»
• Базовые термины по праву, которые проверяют на экзамене
• Система и отрасли российского права
• Права, свободы и обязанности человека

Эссе по обществознанию

• Топ-50 примеров эссе по темам (высказываниям)
• Структура, план, шаблон для эссе
• Аргументы для эссе по всем темам
• Клише для эссе по любому высказыванию
• Критерии оценивания эссе
• Как писать эссе по обществознанию с нуля?

ЕГЭ по обществознанию

• Открытый вариант ЕГЭ с ответами
• Кодификатор ЕГЭ с объяснением всех тем
• Перевод первичных баллов ЕГЭ во вторичные. Шкала баллов по заданиям
• Демоверсия ЕГЭ с ответами
• 50 примеров сложных планов по блокам
• Список нормативных правовых актов для ЕГЭ
• Как подготовиться к ЕГЭ и не сойти с ума?
• Помесячный план подготовки к экзамену
• Как правильно решать задание с определением

ОГЭ по обществознанию

• Кодификатор ОГЭ с объяснением всех тем
• Перевод баллов ОГЭ в оценку
• Демоверсия ОГЭ с ответами

Выбери ответ

Это важно

• Расписание ЕГЭ 2021
• Калькулятор среднего балла по оценкам
• Калькулятор среднего балла успеваемости
• Дата выпускного 2021
• Каникулы 2021

Нормативные документы в Республике Беларусь

Законодательство — это система нормативных правовых актов, принятых законодательным (представительным) органом или непосредственно населением и действующим на территории страны. Законодательство Республики Беларусь основывается на
Конституции и включает общепризнанные принципы и нормы международного права.

Система нормативных правовых актов Республики Беларусь состоит из:

• Конституции  Республики Беларусь и законов Республики Беларусь, указы и декреты Президента;
• Постановлений палат Парламента, постановлений Совета Министров, актов Конституционного суда, Верховного суда, Высшего Хозяйственного суда, постановлений республиканских органов государственного управления и Национального Банка Республики
  Беларусь.

Конституция имеет высшую юридическую силу и закрепляет основополагающие принципы и нормы правового регулирования важнейших общественных отношений. Законы, декреты, указы и иные акты государственных органов (должностных лиц) принимаются на
основе и в соответствии с Конституцией.

В случае расхождения декрета или указа с законом закон имеет верховенство лишь тогда, когда полномочия на издание декрета или указа были предоставлены законом.

Законы, декреты, указы имеют большую юридическую силу по отношению к постановлениям палат Парламента – Национального Собрания Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, Пленума Верховного суда Республики Беларусь, и иным нормативным
правовым актам.

Закон Республики Беларусь от 10 января 2000 года
«О нормативных правовых актах Республики Беларусь» определяет кодекс (кодифицированный нормативный правовой акт) как закон, обеспечивающий полное системное регулирование определенной области общественных отношений.

Кодексы имеют большую юридическую силу по отношению к другим законам.

Кодексы Беларуси

Кодексы регулируют наиболее общие отрасли права:

• Гражданское право:
  Гражданский кодекс Республики Беларусь,
  Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь,
  Трудовой Кодекс Республики Беларусь,
• Уголовное право:
  Уголовный кодекс Республики Беларусь,
  Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь
• Налоговое право:
  Налоговый Кодекс Республики Беларусь
• Административное право:
  Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях,
  Процессуально-исполнительный Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях

• Гражданство Беларуси:
  О гражданстве Республики Беларусь,
  О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь
• Пенсионный закон Беларуси:
  О пенсионном обеспечении Республики Беларусь
• Торговля в Беларуси:
  О государственном регулировании внешнеторговой деятельности в Республике Беларусь,
  О торговле в Республике Беларусь,
  О свободных экономических зонах в Республике Беларусь,
  О поддержке малого и среднего предпринимательства в Республике Беларусь

Официальное опубликование нормативных правовых актов

Когда же НПА становится обязательным в государстве? Только после их публикации в СМИ (что это такое?). Хотя незнание закона не освобождает от строгих санкций (что это?), официальное опубликование нормативных правовых актов никто не отменял.

В России есть несколько источников, где публикуются акты. Самый значимый из них – Официальный интернет-портал правовой информации. Находится по адресу pravo.gov.ru. На нём размещаются тексты всех НПА, принятых в государстве.

По общему правилу, федеральные законы становятся для всех обязательными через 10 дней после размещения в открытом доступе, а НПА Президента – 7 дней. Но встречаются исключения (например, в сфере налогов, таможни, бюджета). Иногда в самом документе написано, когда он приобретает силу.

Официальные документы в идеале должны не противоречить друг другу и издаваться строго по букве Конституции. Хотя на практике это не всегда так. Многие тексты есть в открытом доступе. Изучайте периодически хотя бы федеральные законы, чтобы знать свои права.

Кто формирует нормирующие документы в делопроизводстве?

Нормативные бумаги в рассматриваемой сфере представлены в виде актов, которые представляется возможным использовать много раз.

Осуществляет регулировку деятельности в рассматриваемой области Федеральное архивное агенство.

Как уже было сказано выше, стандартизацией владеет Росстандарт, BHИИДAД делает исследования и создание нормативных бумаг по делопроизводству.

Так же, формированием нормирующих бумаг, владеет и правительство PФ.

Окромя того, к формированию нормативных бумаг имеют отношение муниципальные и федеральные компании, власти, работа которых заключается в исполнении, учреждения, которые формируют местные нормирующие акты.

Обозначающиеся нормативные бумаги призваны адаптировать федзаконы, законы, касающиеся работы отраслей, к реальности и специализации работы по созданию товаров в любой организации.

НПА в странах романо-германской правовой семьи

Так как Российская Федерация находится в группе государств романо-германской семьи, понятие нормативного акта следует рассматривать с учётом данной особенности. Нормативно-правовые акты РФ — это основной источник права в государстве. НПА издаются в определённом порядке (с использованием юридической техники), уполномоченными органами, о чём уже было указано ранее. Ко всему прочему, в России и государствах романо-германской правовой семьи нормативные акты образуют систему, которая имеет свою иерархичность. Этот факт позволяет говорить о классификации НПА, основываясь на их юридической силе.

Акты

Это внутренние документы, отражающие те или иные события или факты и составленные несколькими лицами.

Составляются данные документы в различных ситуациях, поэтому имеют огромное количество разновидностей: это акты приема-передачи, акты списания, коммерческие акты. Должны быть составлены постоянно действующей или назначенной руководителем комиссией. Оформляются на общем бланке предприятия (если являются внутренними), должны иметь информацию об организации (если являются внешними).

Состоят акты из двух частей. В первой они несут информацию о предмете и основании составления, членах комиссии. Во второй содержится непосредственно информация о проведенной комиссией работе, ее результатах.

Подписывается всеми членами комиссии. Если акт несет какую-либо материальную или финансовую нагрузку, он должен утверждаться руководителем и заверяться печатью.

Если акт затрагивает деятельность других структурных подразделений или должностных лиц, то последние должны быть с ним ознакомлены. Внутренние регламентирующие документы организации часто запрашиваются проверяющими органами.

Акты, касающиеся важных вопросов в деятельности организации (реорганизация, проверка, ревизия), должны храниться на постоянной основе. Менее важные подлежат хранению в течение пяти лет.

Какие бывают акты

Посмотрим, какие бывают виды нормативных актов в российской правовой практике. Их разграничение основано на субординации двух понятий. Первое – это «закон». Акт такого типа принимается исключительно органами власти (законодательными или представительными) или гражданами страны через референдум. Отметить или внести изменения в закон может только издавший его орган власти. Акты такого типа призваны регулировать ключевые процессы, связанные с развитием государства и общества. Они содержат первичные нормы: иного типа акты детализируют и интерпретируют нормативные установки, изложенные в законах. Эти типы актов принимаются при обязательном соблюдении процессуального порядка.

Второе понятие – это «подзаконные акты». Они издаются на основе и с целью исполнения законов и представляют собой иерархически выстроенную модель, в которой нормы должны соответствовать тем, что прописаны в источниках большей юридической силы, и быть основой для актов уровнем ниже. Основные виды нормативных актов подзаконного характера в России следующие.

Это общефедеральные акты (указы и распоряжения Президента РФ, постановления правительства, приказы министерств и ведомств). Это акты субъектов федерации (местные конституции, уставы, а также законы, принимаемые законодательными и исполнительными органами власти региона). Это муниципальные законы (распоряжения, решения или постановления, принимаемые мэриями, городскими советами и аналогичными структурами).

Особый вид нормативных актов – международные законы. Они принимаются организациями во вне российской юрисдикции и делятся на два вида – директивы, которые дают правительству конкретных стран выбирать, как именно реализовывать принятые международные обязательства и постановления, где есть обязательные для прямого исполнения всеми государствами требования. Конституция России гласит, что принципы и нормы, характерные для международного права, и договоры РФ с другими государствами являются частью национальной правовой системы. И если договор с другой страной устанавливает правила, отличные от тех, что прописаны в законах, принятых в России, то более высокой юридической силой наделяется международный источник права.

Законотворчество

Как создаются нормативные, правовые акты? Закон – кем он пишется? Создание нормативных актов часто именуется законотворчеством, и есть несколько основных способов осуществления этой процедуры. Во-первых, это правоустановительная работа государственных органов. Во-вторых, это легитимизация (придание законности) властью правовых обычаев, которые существовали давно. В-третьих, это правотворчество посредством прямой демократии (например, через референдум). Юристы называют ряд главных принципов законотворчества – плановость, целесообразность, системность, демократизм.

Ненормативный правовой акт

На практике не всегда можно применять нормативные акты к отдельному конкретному лицу.

Ненормативный акт является решением, принятым должностным лицом, органом управления государственного либо местного. Он может иметь одноразовое действие, относиться к определённому лицу.

Пример ненормативного акта: документ о решении налоговой инспекции о нарушениях и привлечении к ответственности. Документ составляется в определённой форме, адресуется определённому лицу, содержит конкретные требования.

Обратите внимание: ненормативный правовой акт может быть признан недействительным в арбитражном суде.

В России не применяется обратная сила законных решений, то есть их действие не распространяются на обстоятельства, имеющие место до вступления в силу конкретного закона.

НПА (расшифровка выше) – распространённая форма российского права. Это понятие постоянно развивается. НПА позволяют всем гражданам быть сопричастными к деятельности государства, обязывает подчиняться его предписаниям, ограничениям, запретам.

Смотрите видео, в котором разъясняется система нормативно правовых актов в России:

Нормативный документ- своды правил

Своды правил- это нормативная документация, которая утверждена вкупе с Ф3 PФ О техрегламентировании, редакция 2ОО7 г.

Рассматривющийся нормирующий документ заводится тогда, когда нет нацстандартов, касающихся нарм к товарам, а так же их создания, эксплуатирования, транспортировки или уничтожения.

Ниже представлен пример рассматриваемой нормативной документации.

Общероссийские классификаторы экономической и социальной информации- это нормирующие документы, которые классифицируют экономикосоциальные данные.

В этом нормирующем документе расположены коды различных типов экономических данных, которые предполагается возможным стандартизировать.

В нормативной документации может быть представлена информация о сельском хозяйстве, об услугах, об аппарате госуправления, о народном хозяйстве, о природных богатствах.

Этот нормирующий документ представляется связующим звеном между характеристиками объекта и его кодом.

• OK ( MK ( ИCO\ ИHФKO MKC) ОО1- 96) ОО1- 2ООО Классификатор стандартов РФ, который обозначается как OKC.
• OK ОО2- 93 Классификатор PФ, который регламентирует сервис и обозначается как OKУH/
• OK ОО4- 93 Классификатор PФ типов экономобластей, который обозначается как OKДП.
• OK ОО5- 93 Классификатор PФ, который имеет дело с товарами и обозначается как OKП.
• OK О12- 93 Классификатор PФ схемы конструкторских документов, который обозначается как EKCД

Основные проблемы российской системы права

В процессе своего становления российская правовая система в большей степени подверглась влиянию западного права, чем восточного. Для России всегда была характерна низкая правовая грамотность граждан, их «отрешенность» от законодательства. Граждане вроде бы живут в рамках законодательства, но при случае становятся незащищенными, в силу незнания своих прав и обязанностей.

Конечно, о проблемах права нужно говорить в рамках отдельной статьи, поскольку в каждой отрасли есть свои недочеты.

Но, если рассматривать систему законодательства Российской Федерации в общем, можно выделить ряд проблем:

1. Пробелы. Общество и государство всегда в процессе развития, порой случается так, что какие-то отношения и обязательства остаются, не урегулированы.
2. Отсутствие единого толкования. Нормативные документы при отсутствии официальных разъяснений, допускают существование нескольких мнений по одному и тому же вопросу.
3. Нет единых принципов, по которым нормативные акты должны вступать в силу, нет общих правил установления сроков публикации.

Регистрация НПА

В некоторых случаях изданные нормативные акты органов исполнительной власти РФ нуждаются в государственной регистрации. Подобный вид деятельности является прерогативой Министерства юстиции Российской Федерации. Зарегистрированные акты вносятся в реестр нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Регистрация является обязательной и проводится в тех случаях, когда нормативный акт затрагивает права и свободы граждан, их обязанности, изменяет правовой статус организаций и ведомств, имеет межведомственный характер. Перед регистрацией в Минюсте нормативный акт проверяется на наличие несоответствий с законодательством Российской Федерации. Если подобные факты обнаружены, то нормативный акт возвращается ведомству на доработку.

Классификация актов: законы

Ступенью ниже относительно юридической силы Конституции в правовой системе РФ располагаются законы. Они представляют собой государственные нормативные акты, принятые законодательным органом власти. В российском варианте он может быть федеральным или региональным. Законы характеризуются рядом особых признаков. Рассмотрим их.

Во-первых, предполагается, что в законах отражена воля граждан страны, которая делегирована посредством представительных органов власти. Во-вторых, законы характеризуются наибольшей длительностью действия в сравнении с иными нормативными актами с меньшей юридической силой. В-третьих, данного типа нормативные акты РФ принимаются в особом процессуальном порядке.

Законы в РФ представлены на двух уровнях — федеральном и региональном. Какие относятся к первым? На верхней ступени — Федеральные конституционные законы. Далее равную юридическую силу имеют два типа актов. Во-первых, это Федеральные законы — источники права, принятые по факту утверждения Конституции РФ в 1993 году. Во-вторых, это законы (называемые иногда «обычными») — источники права, принятые до того, как был утвержден основной закон страны. Кодексы — Гражданский, Семейный, Налоговый и другие относятся к ФЗ.

Можно отметить, что Закон РФ о поправках к Конституции играет особую роль в правовой системе РФ. Данный акт характеризуется существенными ограничениями в аспекте круга лиц, которые имеют право вносить его на обсуждение в Парламент. Также одобрять его должны субъекты РФ.

Рассмотрим подробнее специфику различных видов российских Законов, а также иных источников права, которые могут иметь признаки правовых норм. Начнем с Федеральных конституционных законов — вторых по юридической силе актов после Конституции России.

Уровни нормативных актов

Действие нормативно-правовых актов может распространяться на нескольких уровнях.

Общефедеральные акты обязательны для исполнения на всей территории России.

Акты субъектов федерации распространяются на резидентов отдельных регионов, а также на всех лиц вне зависимости от прописки и гражданства, приезжающих в субъект или временно в нем проживающих.

Муниципальные правовые акты, которые являются главным инструментом местного самоуправления, распространяются на жителей города, округа или района, а также приезжающих туда лиц.

Также можно выделить локальные правовые акты, особенность которых заключается в узкой направленности.

Остались еще вопросы по бухучету и налогам? Задайте их на бухгалтерском форуме.

Признаки НПА

Нормативные акты государства отличаются друг от друга, но имеют единые признаки, характерные для каждого из них, а именно:

1. Издание НПА производится исключительно органами государственной власти, местного самоуправления, должностным лицом в рамках его полномочий.
2. В нормативных актах прописаны нормы поведения, санкционированные государством, другими словами, нормы права, которые носят общеобязательный характер.
3. Действие НПА рассчитано на неопределённый круг лиц.
4. НПА характеризуется неоднократностью применения.
5. Правовые нормы в нормативных актах способны прекращать, изменять или создавать новые правоотношения.
6. Нормативно-правовые акты появляются вследствие процесса правотворчества.

Любой нормативный акт обладает представленным выше перечнем особенностей. Отсутствие хотя бы одной из них лишает НПА юридической силы.

Устная или письменная форма распоряжения?

Некоторые руководители предпочитают отдавать распоряжения подчиненным в устном виде: с их точки зрения это экономит время и избавляет от дополнительной бумажной работы. Однако такой вариант — не самое лучшее решение.

Например, бывают случаи, когда сотрудник выполняет распоряжение начальства ненадлежащим образом или совсем его игнорирует. Привлечь в такой ситуации его к дисциплинарному взысканию за неисполнение устного распоряжения будет невозможно.

Если же оформить документ в письменной форме, таких сложностей (да и многих других) удастся избежать.

Именно поэтому эксперты настоятельно рекомендуют все ключевые рабочие моменты в плане распорядительной деятельности оформлять в письменном виде: приказами или распоряжениями.