О внеплановых проверках и требованиях к ним

Санкции и штрафы

Штрафные санкции – нередкое явление в практике работы контролирующего органа. За незначительные нарушения фирма может получить предписание, в котором указано, какие моменты нуждаются в доработке.

Существуют и более серьезные случаи, когда дело доходит до административной или уголовной ответственности юридического лица:

• если нарушены нормы санитарного состояния помещения – от 10 до 20 тыс. руб. либо приостановка работы на срок до 90 суток;
• правила продажи товаров не соответствуют требованиям – от 100 до 300 тыс. руб.;
• низкое качество продаваемых товаров — от 20 до 30 тыс. руб.;
• действия, совершаемые для обмана потребителя – от 20 до 50 тыс. руб.;
• покупатель введен в заблуждение — от 10 до 50 тыс. руб.;
• предписание не исполнено в указанный срок – от 10 до 20 тыс. руб.

Все штрафные санкции основываются на минимальном размере оплаты труда, установленном в регионе, где организуют свою деятельность фирмы. Предприниматель может оказаться плательщиком штрафа не только за нарушение законодательства и ущемление прав граждан, но и свое бездействие. Это происходит тогда, когда на предприятии сотрудники неверно руководствуются нормами права, но руководитель не предпринимает никаких действий по разрешению этой ситуации.

Деятельность Роспотребнадзора является одним из главных направлений, функционирующих для мотивации предприятий на поддержание качественного уровня обслуживания и продажи товаров. Гражданин, чьи права нарушены, может обратиться в эту организацию с жалобой, которая обязательно анализируется и проверяется. После этой процедуры человек получает письменный ответ, где указано, какие меры приняты по отношению к нарушителю.

Как часто проводятся плановые проверки?

Не чаще чем 1 раз в 3 года для одного юрлица или одного индивидуального предпринимателя.
НО для юрлиц и индивидуальных предпринимателей, оказывающих следующие услуги в области здравоохранения, области образования, в социальной сфере:

Проверка в медучреждении

Какие нарушения могут быть выявлены в медицинском учреждении СЭС? Проверка в них часто касается документов — возможно неправильное составление договоров на платные услуги (допустим, стоматологические). В них порой отсутствует множество нужных сведений касательно сроков оказания подобных услуг, гарантий и т. п. Информационный стенд клиники обязан содержать подробные данные о квалификации медперсонала. Отсутствие подобной информации также чревато наказанием.

Штрафуют и за нарушение норм специального режима в период эпидемий, недостаточно тщательную обработку оборудования и стерилизацию инструментария либо неправильную концентрацию дезсредств. Штраф будет наложен за что угодно — например, за отсутствие необходимых условий для личной гигиены работающих. Придраться проверяющие инстанции могут и к несоблюдению размеров помещений, не соответствующих нормам медицинского учреждения, неверному оформлению ценников на продажу сопутствующих медицинских препаратов, отсутствию служебного инструктажа работников перед проведением спецработ (например, с радиоактивными источниками излучения).

Что такое Роспотребнадзор

Роспотребнадзор – бюджетная организация, специализирующаяся на проведении мероприятий с целью контроля хозяйственной деятельности коммерческих субъектов

Важно отметить, что данные органы могут проводить проверку как в отношении субъектов малого бизнеса, так и крупных организаций. Главной задачей данного органа является защита потребительских прав

Для выполнения этой функции, инспектора проверяют качество производимых товаров и оказываемых услуг, а также выявляют степень их соответствия государственным стандартам.

Рассматриваемый орган имеет развитую внутреннюю структуру, включающую в себя несколько различных подразделений. Отдельные подразделения занимаются эпидемиологическим контролем. Здесь нужно отметить, что проверке подлежат не только частные компании, но и бюджетные организации. Также данный орган может проводить проверку общественных объектов. Это означает, что данный орган может провести проверку как в продуктовом магазине, так и в городском парке.

Как часто проходят проверки Роспотребнадзора в школе

Плановая проверка осуществляется не реже 2 раз в 3 года. На официальном сайте Роспотребнадзора регулярно выкладывают график будущих проверок. Кроме того, сотрудники ведомства за 3 дня до начала инспекции отправляют администрации школы копию распоряжения. Плановая проверка длится 20 рабочих дней.

Представители Роспотребнадзора присылают требование о предоставлении определенного списка документов. У школы есть 10 дней, чтобы подготовиться.

Требования к образовательным учреждениям зафиксированы в СанПиН 2.4.2.2821-10.

Причинами внеплановой проверки могут стать жалоба родителей в Роспотребнадзор, возникновение инфекции в школе или упоминания в СМИ о нарушениях в работе школы.

Уведомление о внеплановой проверке сотрудники ведомства направляют за сутки до  начала. Если поступает сигнал об опасном заболевании, назначается срочная проверка в течение 24 часов.

Порядок проведения проверок Роспотребнадзора

   Как того требуют нормы действующего законодательства проводиться такая проверка должна 1 (один) раз в три года, за исключением организаций, осуществляющих деятельность в сфере образования, медицинского обслуживания, социального обслуживания – они проверяются чаще.

   Кроме того, проверка может быть проведена при наличии соответствующей жалобы, чрезвычайного происшествия, при проверке устранения нарушений, которые уже были выявлены. 

    Срок, за который Вы должны быть уведомлены о проведении проверки – 3 дня (в случае если она включена в план), сутки – без включения в план.

Важно: указанные выше правила действуют не для всех. Если Вы осуществляете деятельности в сфере реализации продовольственных товаров (пищевых) или общепита, то уведомлять о визитах Вас не обязаны

   Как начинается проверка? С запроса документов — убедитесь, что к нему приложен соответствующий приказ.

   Обратите внимание, начиная с 2016 года информация и документы, размещенные в общедоступных источниках, не подлежат представлению сотрудникам Роспотребнадзора.    Когда проверка окончена – проверяющими будет составлен соответствующий акт, с которым Вас обязательно должны ознакомить

   Когда проверка окончена – проверяющими будет составлен соответствующий акт, с которым Вас обязательно должны ознакомить.

   Обратите внимание, что проверяющий не имеет право требовать документы или осуществлять контроль не в рамках своих полномочий, не относящихся к проводимой проверке. Каждое действие сотрудника Роспотребнадзора должно быть оформлено соответствующим актом – исследование, экспертиза (особенно если выявлено нарушение). .    Помимо вышеизложенного в ходе проведения проверки должна быть соблюдена полная конфиденциальность информации полученной в ходе ее проведения

   Помимо вышеизложенного в ходе проведения проверки должна быть соблюдена полная конфиденциальность информации полученной в ходе ее проведения.

На что имеют право должностные лица проверяемого лица:

1. Обеспечить свое присутствие;
2. Отвечать на вопросы, сложившиеся в ходе проведения проверки;
3. Знакомиться с информацией, относящейся к осуществляемой проверке;
4. Выражать свое несогласие (в том числе письменно) с нарушениями, выявленными в ходе проверки;
5. Защищать свои права и законные интересы путем обжалования действий органа контроля.

Особенности внеплановых проверок

Внеплановые проверки, в свою очередь, чаще всего проводятся Роспотребнадзором по факту получения жалоб от граждан или запросов от муниципальных либо государственных органов власти. Возможен вариант, при котором соответствующего типа мероприятие будет проведено, если ведомство пожелает проверить, устранила ли организация нарушения, выявленные при предыдущем визите инспекторов. Далее мы рассмотрим перечень возможных причин для инициировании проверок вне графика. Отметим: то, как часто проверяет Роспотребнадзор бизнесы во внеплановом порядке, законом однозначно не определено.

Какие документы регламентируют проведение проверок Роспотребнадзором?

1. Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
2. Приказ Роспотребнадзора от 16.07.2012 N 764 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров»

○ Законодательство о Роспотребнадзоре.

Деятельность Роспотребнадзора утверждена Постановлением Правительства РФ «Об утверждении…» от 30.06.2004 №322.

Основными нормативными документами, которые регулируют деятельность этой службы, является:

• Закон РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 №2300-1.
• Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения№ от 30.03.99 №52-ФЗ.
• Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 №29-ФЗ.
• Федеральный закон «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» от 17.09.98 №157-ФЗ.
• Федеральный закон «О радиационной безопасности населения» от 09.01.96 №3-ФЗ.

Также Роспотребнадзор должен осуществлять свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, актами президента и правительства РФ, актами Минздрава и международными договорами.

Что проверяет Роспотребнадзор?

Роспотребнадзор — это организация, занимающаяся вопросами контроля и надзора в сфере защиты прав потребителей и санитарно-эпидемиологической обстановки.

Основополагающими документами, посвященными ее работе, являются:

1. Постановление Правительства РФ «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» от 06.04.2004 № 154.
2. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» от 30.06.2004 № 322.

Функции, которые осуществляет Роспотребнадзор:

1. Проведение контроля за санитарно-эпидемиологическим состоянием:
   • на объектах общественного питания;
   • в лечебно-профилактических учреждениях;
   • учебных заведениях;
   • жилых помещениях;
   • в почве и на земельных участках;
   • на водных объектах, в том числе общественных и системах водоснабжения;
   • на предприятиях как за условиями труда, так и за содержанием используемых для этого помещений;
   • при проведении мероприятий, направленных на профилактику паразитных и инфекционных заболеваний;
   • при строительстве и проектировании.
2. Осуществление контроля за соблюдением прав потребителей и их защита.
3. Оформление санитарно-эпидемиологических заключений.Подробнее об этом рассказывается в статье «Получаем санитарно-эпидемиологическое заключение».
4. Проведение аттестации работников, трудящихся в сфере:
   • изготовления, хранения, реализации пищевых продуктов;
   • обучения и воспитания детей;
   • выполнения лабораторных исследований. 

Что и как будет проверять Роспотребнадзор

В медицинском учреждении

1. Медицинское учреждение должно быть безопасным для пациентов. То есть, чтобы люди ничем не заразились в больнице.
2. От деятельности профильных учреждений не должна страдать окружающая среда.
3. Все медработники обеспечиваются здоровыми условиями труда.
4. Со стороны медицинских учреждений вовремя осуществляются профилактические мероприятия, носящие противоэпидемический характер.

Под особый контроль попадают такие пункты:

• осуществление безопасной медицинской помощи;
• правильный режим питания;
• «бельевой» режим;
• дезинфекция;
• стерилизация;
• параметры микроклиматических условий;
• коммунальные услуги.

Кроме того, каждое медицинское учреждение:

• своевременно утилизирует отходы;
• занимается профилактикой инфекционных заболеваний, которые передаются через кровь;
• проводит иммунопрофилактику среди населения.

В стоматологии

При проведении проверки в стоматологических кабинетах, обращают внимание на следующее:

1. В наличии должна быть вся документация, которая касается медицинских книжек работников, трудовых договоров, дипломов специалистов, ведущих деятельность в клинике.
2. Контролирующие журналы, лицензию, кассовый аппарат.
3. Как исполняется закон, который защищает права потребителей. Есть ли жалобы на руководство или сотрудников.
4. Насколько медицинское учреждение соответствует утверждённым нормам СанПиНа.
5. Проводится оценивание людей, которые имеют непосредственный контакт с продуктами питания и водой. Они должны иметь медицинские книжки.
6. Проверяющие могут заинтересоваться учётом и статистикой.
7. Оценивается состояние почвы и воздуха.
8. Проверка графика проведения санмероприятий.

По факту проведённой проверки выдаётся предписание, в котором указаны недочёты, подлежащие исправлению. Они устраняются в строго отведённый срок, и после этого происходит ещё одна проверка.

В компетенцию работников Роспотребнадзора входит:

1. Выписка предписаний, если есть нарушения.
2. Наложение штрафов.
3. Приостановление деятельности.
4. Взаимодействие с органами суда, в рамках защиты прав населения.

В пищеблоке

Чтобы деятельность объекта была безопасной, проверяются такие пункты:

• в каком состоянии находится прилегающая территория;
• анализ санитарного состояния мест, где пища готовится и принимается;
• по каким правилам моется посуды и все кухонные принадлежности;
• проверка карт блюд (точность соблюдения рецепта);
• сырьё и готовую продукцию оправляют на лабораторный анализ;
• как соблюдается санитарный режим.

Помимо всего прочего, предприятие должно быть обеспечено:

• центральным водообеспечением;
• канализацией;
• вентиляцией.

Содержание в чистоте воздуховодов, кондиционеров, вытяжек – это обязательное условие. Нужно максимально стремиться к тому, чтобы в процессе производства блюд участвовало меньше людей, то есть автоматизировать процессы. Оборудование должно быть сертифицированным.

Касательно продуктов, которые поступают на предприятие, обязательно наличие:

• сертификатов;
• сопроводительной документации;
• условий хранения.

Задача работников пищеблоков своевременно проходить медосмотры, чтобы исключить заражение пищи.

Кто нас проверяет

Что же представляет собой этот грозный Роспотребнадзор (или СЭС — санитарно-эпидемиологическая служба)? Под таким названием кроется государственная структура, функция которой — контролировать деятельность самых разных организаций в целях защитить права потребителей и их здоровье. В составе ее — сеть территориальных СЭС, задача их — реагировать на жалобы населения о несоблюдении норм санитарии.

Где же именно уполномочена контролировать обстановку СЭС? Проверка «светит» абсолютно всем точкам общепита — от крупных ресторанов до небольших столовых и кафе, производственным предприятиям, так или иначе связанным с продуктовыми товарами, нежилым и жилым помещениям, строительным объектам.

Кого имеет право проверять Роспотребнадзор

Согласно нормам, установленным действующим законодательством, Роспотребнадзор может осуществить проверку любого коммерческого субъекта, действующего на территории России

Важно отметить, что правовая форма, выбранная субъектом предпринимательства, не имеет важного значения

В большинстве случаев, данная организация осуществляет контроль над деятельностью компаний, оказывающих различные бытовые услуги, а также тех коммерческих субъектов, что занимаются реализацией продовольственных товаров и медикаментов

Особое внимание уделяется деятельности медицинских центров и образовательных учреждений. Многих граждан интересует вопрос о том, что проверяет Роспотребнадзор в школе

Инспекторы, представляющие этот орган, имеют право проверить внутренние документы, кабинеты, столовые, санузлы и подсобные помещения на соответствие нормам СЭС и иным государственным стандартам.

РПН проводит надзорные мероприятия согласно 294-ФЗ, по месту деятельности проверяемой организации или индивидуального предпринимателя

Плановые проверки Роспотребнадзора и их правовое регулирование

В целом необходимость и порядок проведения проверок предприятий регламентируется различными российскими законами и нормативными актами, однако одним из основополагающих документов, обеспечивающих правовой базис проверок является ФЗ №294 от 26.12.2008. Данный закон однозначно фиксирует права субъектов хозяйствования в отношении проверок, осуществляемых федеральными и муниципальными органами.

В частности, плановые проверки могут проводиться исключительно по истечении трехлетнего срока с любого из нижеизложенных событий:

• Государственной регистрации в качестве предпринимателя или регистрации юридического лица;
• Уведомления о старте ведения предпринимательской деятельности юридическим лицом;
• Проведения последней плановой проверки на предприятии.

Соответственно, частота проведения плановых проверок в общих случаях составляет не выше одной проверки в течение трехлетнего срока. Однако для некоторых предприятий, в частности, деятельность каковых ведётся в сфере здравоохранения, образования, общественного питания и других отраслях, требующих повышенного контроля и обособленно выделенных законодательными нормативами, частота проверок может быть более высокой.

Внеплановая проверка Роспотребнадзора по жалобе

Чаще всего внеплановые проверки РПН осуществляет в следующих сферах:

• розничная торговля;
• объекты общественного питания;
• сфера бытовых услуг;
• строительная сфера.

Заявления принимаются как в личном присутствии (в окно обращений в каждом территориальном отделении РПН) или же онлайн – по электронной почте. В экстренных случаях можно оставить голосовое сообщение, позвонив на телефонную горячую линию.

Перед тем, как будет возбуждено дело и на его основании издан приказ о проведении внеплановой проверки, заявитель должен будет:

• Явиться в отдел надзорной деятельности и предоставить подробные показания по существу вопроса.
• Предоставить подтверждения ненадлежащего оказания услуг, или же продажи товаров заведомо плохого качества. Это могут быть кассовые чеки, рекламные материалы и пр., которые могут свидетельствовать об отличии реальных результатов от декларируемых.
• Предоставить свои персональные данные (в частности, потребуется предъявить паспорт).

Роспотребнадзор: основные сведения и полномочия

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) имеет широкий спектр полномочий, в т. ч.:

• на надзор и контроль в области исполнения нормативов и требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия;
• контроль за исполнением ФЗ «О защите прав потребителей» № 2300-I;
• контроль за соблюдением требований законодательства о правилах продажи отдельных видов товаров, выполнения работ, оказания услуг;
• организацию и проведение необходимых исследований, анализов (ч. 5–6 раздела II Положения о Роспотребнадзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ № 322

Выполнение возложенного на Роспотребнадзор функционала реализуется за счет проведения указанным органом следующих видов проверок:

1. Плановых. Проводятся на основании ежегодно составляемого специального плана  (п. 3 ст. 9 ФЗ «О защите прав юридических лиц и ИП…» № 294-ФЗ). График плановых проверок Роспотребнадзора на 2021 можно посмотреть на его официальной странице в сети интернет.
2. Внеплановых. Осуществляются независимо от установленного графика проверок Роспотребнадзора и могут быть инициированы:

• на основании заявлений потребителей, чьи права были затронуты;
• после поступления в орган информации о фактах угрозы жизни и здоровью населения, состоянию окружающей среды;
• после окончания сроков, установленных для выполнения организацией или ИП ранее оформленных предписаний. 

Что именно будут проверять?

Постановление Правительства РФ № 322, утвердившее Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей очерчивает круг интересов ревизоров из Роспотребнадзора.

1. Соответствие предпринимательской деятельности санитарным требованиям и нормам. Например:
   • наличие медицинских книжек у сотрудников;
   • наличие и правильность оформления прейскуранта и ценников;
   • метраж, освещение, вентиляция, канализация, места для курения, пожарные выходы и т.п.;
   • качество товаров, их размещение, маркировка, фасовка;
   • состояние помещений, организация уборки и вывоза мусора, дезинфекционных мероприятий, уничтожения насекомых и грызунов и др.
2. Соблюдение законов о правах потребителей.
3. Наличие сертификатов, деклараций соответствия, заключений санстанции для определенных категорий товаров и услуг.
4. Соотношение деятельности предпринимателя с законодательными требованиями, например:
   • правила оформления вывесок;
   • доступность уголка потребителя, книги жалоб и предложений, устава предприятия, ИНН руководителя;
   • использование внешней рекламы;
   • наличие информационных знаков;
   • обеспечение детской безопасности;
   • удобство для людей с ограниченными возможностями и т.п.

Какие документы приготовить к проверке Роспотребнадзора?

В ходе проверки инспекторы отмечают наличие:

• вывески в соответствии с предъявляемыми требованиями;
• уголков потребителей (клиентов, пациентов);
• прейскурантов цен на товары или оказываемые услуги за подписью руководителя;
• свидетельства о праве собственности на помещение или договора на его аренду;
• договоров на вывоз мусора и проведение дезинфекции, дезинсекции, дератизации;
• устава организации, свидетельства о присвоении ИНН;
• журналов учета проверок санитарного состояния, санитарно-эпидемиологических и экспертных заключений;
• лицензии на осуществление предпринимательской деятельности и прочих документов.

Инспекторы Роспотребнадзора оценивают всю предоставленную документацию с точки зрения законности, соответствия нормативным актам, положениям.

О том, что проверяют инспекторы Роспотребнадзора можно судить по их полномочиям.

○ Кого может проверить Роспотребнадзор?

Чем больше сфера контроля надзорного органа, тем больше организаций рискуют попасть по его проверку. В этом случае Роспотребнадзор является лидером, который может проверить практически любое предприятие.

Однако чаще всего ревизии подвергаются организации, тесно работающие с населением (образовательные, торговые, сфера услуг).  Таким образом, Роспотребнадзор контролирует любую деятельность, связанную с потребительскими отношениями.

Избежать проверки, если она уже назначена, практически невозможно. Максимум, что может сделать предприятие, это свести к минимуму риск проведения ревизий по жалобам своих сотрудников или клиентов.

Полномочия инспекции по итогам проверок

По факту проведения проверки, инспектор органов контроля составляет заключение, в котором указываются выявленные нарушения. Этот же документ должен содержать информацию о методах устранения выявленных проблем и сроках проведения данных мероприятий. Также инспектор может указать конкретные виды административной ответственности в отношении виновных лиц.

Если предприниматель в течение срока, зафиксированного в предписании, не исправит допущенные ошибки, работники Роспотребнадзора могут обратиться в суд. Ответственность за несоблюдение требований органов контроля зависит от тяжести правонарушений. Это может быть как административная, так и уголовная ответственность. Последний вариант наказания используется в отношении тех предпринимателей, чьи ошибки привели к распространению опасных заболеваний.